特大型企业安全生产创新管理实践*

叶厚明 刘 杰,2 袁伟飞 鲁玉喜 苏 红

1.昆明钢铁控股有限公司安全生产监督管理部 2.昆明理工大学 公共安全与应急管理学院

安全生产改革创新是落实党和国家发展战略、改进安全生产工作方式、降低安全风险和事故损失、获取安全生产经济利润的重要手段[1]。昆明钢铁控股有限公司（昆钢公司）是国内特大型工业企业和云南省最大的钢铁联合生产基地，且同时覆盖矿山、建筑、危化、交通运输、电力、冶金、机械制造等行业及领域，安全生产管控复杂且难度较高。昆钢公司通过加强安全文化建设、改革安全生产制度、狠抓安全生产基础管理和推进安全生产科技创新等方式及手段，为安全生产提供了强有力的科技支撑和制度保障，并取得了较好的实践应用效果。

1 安全生产创新管理的手段及实践应用

1.1 安全文化建设的加强与改进

安全文化建设的不断加强是企业安全生产管理的最重要成分[2]，昆钢公司通过落实领导责任、强化安全宣传教育培训、构建和推广“双重预防机制”等工作方式，进一步加强了特色安全文化建设，全员思想意识得到有效提升。

1.1.1 领导责任落实及部门联动监管创新

领导重视并率先垂范，是抓好安全工作、构建安全文化的重要前提。昆钢公司通过确定安全生产管理目标任务，明确领导带头并率先尽职履责。在日常工作中，要求领导长期深入基层调研，考察安全生产工作并提出具体要求，为落实安全生产责任制作出积极表率，并以此营造出良好的安全文化氛围。

此外，创新性地提出“部门联动”的监管方法，首次将纪检监察和多部门联合督查方式引入安全生产管理工作，通过实施严格的制度及对决策执行情况的检查、考评与问责等方式，坚决遏制安全生产管理人员“不作为、乱作为”的工作作风，进一步增强了安全管控和考核力度。

1.1.2 安全宣传教育培训的持续强化和改进

安全宣传教育是安全文化建设的重要组成，也是从人的思想管控来实现本质安全的重要保障[3]。昆钢公司每周晨报会进行安全生产工作简报及部署，并通过开展安全生产月、警示宣传教育等大型活动，提倡利用网络、手机、广播电视等新媒体手段，向职工尤其是高危作业人员，大力开展安全生产宣传教育，有意无意地给员工以科学安全观的熏陶。

例如，利用微信平台分期推送安全生产信息，利用互联网平台分期播放安全生产警示教育视频及公益广告，编印事故案例警示教育手册，并将警示教育活动的开展推广至基层班组班前会。某矿山单位还投建基于VR技术的安全生产教育培训模拟操作厅，新员工通过虚拟环境体验及设备设施操作的模拟实训，可大幅降低在真实环境中的误操作，由此可提高安全生产管理水平以及事故应急处置能力。1.1.3 双重预防机制的探索构建及全面推广

双重预防机制是通过“风险分级管控”和“隐患排查治理”两道防火墙来解决安全生产领域中“认不清、想不到”的突出问题[4]。昆钢公司某矿山单位积极试点开展双重预防机制建设：首先，建立双重预防工作制度，明确工作内容和各级负责人；其次，组织开展风险管理知识、风险辨识评估和双重预防机制建设方法等内容的培训；再次，初步确定评估类型和单元的划分，将其类型划分为地下矿山、露天矿山、选厂、尾矿库，并对从主单元至岗位单元的各层次要素进行了划分；最后，初步制定和完善安全风险管控措施。

此外，全面开展全员、全过程安全风险辨识工作，主要通过全员岗位安全规程学习讨论活动，发动员工参与、讨论和辨识岗位风险，积极思考安全防范措施及操作规程的修订完善，进一步落实安全生产和监督管理工作的全面、全员、全过程、全天候覆盖。

1.2 安全生产管理制度的改革创新

1.2.1 安全生产规章制度的健全和完善

昆钢公司从制度建设入手，不断健全和完善安全生产管理制度。主要采取交流学习、对照检查与反思总结等方式，定期对已有安全生产管理体系进行自检自查，形成自检自查报告；并从安全生产管理制度的优化建设入手，对原有制度进行“废、立、改”。据此，优化、合并和精简原有的安全生产管理制度和办法，如当前已将原有的42项制度优化合并为29项，增强了制度的可操作性和实效性。通过安全生产管理制度的持续规范和创新，进一步建立了安全生产常态管理机制，有效实现安全生产高效运行。

1.2.2 安全生产责任制度的全面落实在昆钢公司安全生产工作领导责任全面落实的基础上，采取“目标倒逼，抓关键少数”的工作方式，逐级压实责任。首先，各单位结合实际情况对目标责任进行细化修订，采取“一厂一策”的方式明确各单位责任目标并签订责任制，有针对性地分解目标任务，并严格检查考评和督促；其次，按照落实“领导班子的领导职责、管理部门和中层干部的具体管理职责以及员工的操作执行职责”的要求，逐层厘清职责，狠抓主体责任落实；再次，采取突出重点、抓住关键的方式，对安全生产阶段性重点工作进行研究和安排部署，强化对各单位尤其是高危行业单位的安全检查、指导和监管。

1.3 安全生产基础管理的探索创新

安全生产基础管理是推进生产经营等各项工作平稳有序开展的基础和前提，昆钢公司通过安全生产大检查长效机制、绩效考核创新和安全目标责任激励方法探索等手段促进安全生产基础管理。

1.3.1 安全生产大检查长效机制及绩效考核的创新

参照云南省在全国率先推广的“1+3+5”安全生产大检查长效机制，昆钢公司制定了针对性的实施意见和要求，将矿山、冶金、危化等重点行业领域专项整治、防汛减灾、特种设备专项检查、以及隐患排查整治和“三违”行为查处等工作贯穿于大检查中，明确时间表、责任区及具体工作内容和要求。

此外，在年中通过组织开展“安全生产月”活动，对评比排名后5位的单位以约谈方式进行考核；并通过持续有力的监督管理手段，力促被约谈单位不断进行针对性整改，使其在年底的安全生产管理及目标检查考核中均取得较大幅度的进步，达到“以月促年”的积极效果，部分单位也创新性设立安全奖励绩效对安全生产工作的表现进行奖惩考核。

1.3.2 安全目标责任激励方法的探索

昆钢公司探索并试点推行高危行业关键岗位安全目标责任激励管理考核，对试点单位关键岗位人员采取预留部分绩效工资作为安全目标保证金的方式，对安全生产考核进行“重奖重罚”，即若试点单位实现全年无工亡无重伤事故目标，则按所预留的安全目标保证金的1.5～3倍进行奖励；若发生工亡或重伤事故，则视情形给予扣减或全部扣除。

此外，按照行业类别、安全风险高低、生产规模大小、安全管控难度大小，对每季度无轻伤及以上事故发生的生产经营单位，据其管控难易程度按季度平均月工资总额的1%～3%给予奖励，激励各单位积极采取有效措施防控事故、追求卓越安全生产绩效。

1.4 安全生产科技创新的持续推进

1.4.1 安全生产信息化管理平台的研发

昆钢公司积极推进信息技术与安全生产的深度融合，结合自身实际情况开展安全生产信息化管理平台的研发与应用，力图利用大数据整体反应昆钢公司安全生产管理情况。主要通过搭建基础支撑环境、数据中心和业务基础平台、手机移动端APP、安全生产基础信息管理模块、法律法规制度管理模块、教育培训管理模块、生产设备设施管理模块、作业安全管理模块、隐患排查治理模块、危险源管理模块、职业健康管理模块、应急管理模块、事故管理模块、本质安全班组管理模块、安全生产标准化达标管理模块、监测监控管理模块等，以期实现安全生产管理台账的信息数据化、隐患排查及整改的在线可视化、安全生产活动和工作的实时化等核心目标，为管理决策提供全面有效的信息支撑，为信息技术与安全生产的深度融合奠定了良好基础。

1.4.2 “两化”建设探索及实现途径

“两化”建设是云南省实施推进的高危行业“机械化换人、自动化减人”的工作，其目的是通过高危作业场所减员来实现本质安全。昆钢公司以某矿山单位作为探索试点单位，积极制定和细化建设方案，以明确时间节点、指定责任人的方式，按计划有效推进“两化”建设工作。工作措施包括：建设井下水泵远程集中控制系统、井下Wifi无线数据传输网络、生产车辆综合管理系统、矿石品位自动监测系统、基于3G网络的井下无线通讯系统、地表选矿自动化系统、井下风机节能优化系统；实现变电站集中计量系统升级改造、手持凿岩机置换为机械台车、竖向工程机械化、装药爆破机械化、撬毛机械化、铲运机自动化、轨道运输系统自动化运行、提升机自动化升级、井下机械化支护等工程；研究自动除尘机械设备、地压监测系统自动报警功能、自动风门、露天矿边坡及废石场在线变形监测。以上工作的开展可极大提高矿山的机械化和自动化程度，最大限度的减少井下作业人员和车辆，为安全生产科技创新的推广应用树立典范。

2 安全生产创新管理效果评价

通过安全生产创新管理的有效开展，昆钢公司较大及以上事故得到根本遏制。与2016年同期同口径相比，2017年昆钢公司事故起数减少38.5%，重伤人数减少100%，轻伤人数减少61.9%，千人死亡率和千人负伤率分别下降15.91%和29.41%，工亡人数减少5人。当前我国尚未建立起安全生产事故经济损失统计制度，但根据中国安全生产科学研究院对我国“十二五”期间生产安全事故死亡1人对应的直接经济损失统计研究结果折算[5]，2017年昆钢公司生产安全事故死亡导致的国民经济损失，较2016年减少高达1190.8万元，间接损失则无法估算，为全国和云南省安全生产形势的好转做出了较大贡献。

安全生产创新管理是改进特大型企业安全生产工作方式的有效手段，昆钢公司通过加强安全文化建设、改革安全生产制度、狠抓安全生产基础管理和推进安全生产科技创新等工作方式的有效开展，较大以上事故得到根本遏制，人员伤亡数量大幅下降，安全生产效益得到极大提高，为安全生产工作不断迈上新台阶奠定了良好的基础。