冀东油田安全管理合规性现状分析及措施建议

彭栋栋 张春娜 刘海龙

中国石油冀东油田公司 安全环保监督中心

“十八大”以来，国家大力推进法治建设，努力培育社会主义法治文化，要求各级领导干部带头学习掌握法律知识，遵守法律，依法办事，立志反腐斗争。集团公司董事长周吉平指出，合规管理对企业整体管理水平具有基础性和前提性影响，企业的业绩再好，一旦实现业绩的过程伴有违规，企业价值将被彻底否定，违规风险导致的法律后果比违约风险更加严重，不少违规情形会直接对企业产生颠覆性影响。

石油是个高风险的行业，安全管理是控制风险的重要手段，而合规性工作可以让安全管理工作规避法律风险，是进行自我改进的一种管理措施，也是落实遵守法律法规和其它要求承诺的证据之一。冀东油田在安全管理的合规性方面做了大量的工作，但依然存在一些问题。

1 合规性安全管理的现状

1.1 建立健全安全管理制度

为了使冀东油田公司的安全管理合法合规，公司各级安全管理部门依照各种法律、法规、标准规范以及规章制度，结合公司、部门的实际，进行合理、有针对性的转换，制定本公司或本部门的安全管理制度。法律、法规、标准规范以及规章制度有修订和更新的，并同步做到，某些条款在实际运行过程中难以执行的，及时跟上级部门反馈和交流。

1.2 各种形式的安全检查

上节里提到制度的制定层面，是静态的，而制度的执行层面，是动态的，制度的制定和执行效果如何？这就需要检查。目前，冀东油田公司涉及到的检查有国家层面、省局层面、集团公司层面、以及公司内部的各级检查，检查的类别有专项检查、量化审核、抽查、根据季节和生产调整进行的检查，各种纵向和横向的检查，以确保公司的合规性管理。

2 阻碍合规性安全管理的原因

2.1 标准制定缺乏严谨性

标准制定缺乏严谨性，会给执行标准带来困难。例如：Q/SY 1124.12-2014《石油企业现场安全检查规范》[1]第12部分：采油作业 加热炉：烟囱拉索一般为3根，平面夹角为120°，拉索与烟囱轴夹角不小于25°，拉绳应使用钢丝绳，钢丝绳连接应使用专用钢丝绳夹，而本规范的第16部分海上油气生产，第15部分油气集输作业里就没有提到钢丝绳的具体要求。同上，第15部分油气集输作业场（厂）区管理防爆电气设备安装在防爆外壳设备上的螺纹引入装置中的螺纹部分至少有8mm的长度，并且至少8扣螺纹，保证至少啮合5扣。而在采油作业、海上油气生产就没有提到，这给油田公司执行标准带来困惑。

2.2 安全监管人员执行标准不能做到统一

各级安全监管人员在现场检查过程中，部分人员对于标准的适用范围、条款的理解、标准文本里的逻辑词（宜、应）的认识还存在偏差，照搬标准而不结合实际，教条地、错误地执行标准。有些问题要对标准进行综合考虑并与实际相结合，达到安全可靠、经济合理。如：上级在审核过程中提出某化验室应作为防爆区域来进行管理；露天配电箱前铺绝缘胶皮。GB 50183-2015《石油天然气工程设计防火规范》[2]6.1.4化验室是非防爆场所，室内有非防爆电气设备和明火设备，所以不应将石油天然气的人工采样管引入化验室内。SY/T 6353-2016《油气田变电站（所）安全管理规程》[3]4.9.5 控制盘、保护盘、低压配电盘、开关柜等设备和绝缘垫应完整清洁。

2.3 迎检人员不固定

因为迎检人员不固定、业务不熟练，对于各级检查、审核提出的安全生产管理情况和问题解释不清楚，造成很多不该出现的问题出现了。如：上级在对某公司进行量化审核过程中，因为迎检人员对于压缩天然气充装车辆的车体和罐体的接地，解释成双重接地，导致了检查人员认为双重接地线不能使用同一接地体。SY/T 5225-2012《石油天然气钻井、开发、储运防火防爆安全生产技术规程》[4]6.5.1.2装车台至少设有两处接地，接地电阻不大于10Ω。并在其附近应设置静电消除装置。SY/T 5719-2017《天然气凝液安全规范》[5]6.4.3 装卸作业场所严禁烟火，不应使用易产生火花的工具和用品，罐车罐及凝液管线均应静电接地。Q/SY 1514-2012《压缩天然气加气站安全管理规范》[6]6.10.3 装卸气区域内应设置车辆装卸气的专用静电释放装置。前两个标准的适用范围一个是稳定轻烃，另一个是天然气凝液。而适用于压缩天然气的第三个标准对于充装车辆只是要求使用专用的静电释放装置，而对于充装车辆静电接地的部位、数量没有要求。

2.4 岗位员工缺乏学习的自觉性

表现为对于规章制度、操作规程不能熟练掌握，出现违章现象，更不去研究规章制度、操作规程建立的依据和有效性。对岗位风险及控制措施不分析，对安全生产的国家标准、行业标准不主动学习，过多培训代替学习。另外，培训过程管理不严格，培训和学习效果没有考核，一定程度上造成培训流于形式。

3 措施建议

3.1 加大HSE培训力度，注重培训效果

教育培训是提高员工意识和能力的重要措施，而具备能力是完成各项工作的基础。各单位要加大员工HSE培训的投入，加大培训力度，同时要注重培训效果。针对各级管理人员重点开展HSE基本原理及标准规范的培训，提高HSE管理技能。针对基层操作岗位员工，重点开展安全意识教育和岗位操作规程、现场应急处置能力培训。

3.2 建立HSE咨询委员会

公司可以成立一个HSE咨询委员会，委员会由油田公司各专业的技术骨干组成，直接对公司负责，主要职责是对上级检查出的各种问题进行分析、论证和回馈，对下级部门提出的疑难问题进行解答，年终对各级检查的结果进行总结。

3.3 对上进行论证、回馈

上级抽调的检查人员因为专业不同，对现场的了解程度，会导致问题有所偏差，因此，需要有人去论证问题，一方面能提升自身的业务素养，另一方面也能使得问题的客观性和真实性得到验证。

3.4 对下进行调研、建议

下面单位出现的疑难问题，以及上级检查出的问题，不知道怎么整改的，可以提交给委员会，委员会分析论证后，提交给相关领导。委员会也可以就某项或某一类问题进行专项检查。

3.5 对各级检查的结果进行总结

到了季度末或年终，可以对上级检查出的问题进行汇总，分类别、分专业，然后进行分析，研究问题产生的深层次原因，研判公司未来的安全生产形势。

4 结束语

遵守法律法规是公司的责任和义务，也是最基本的要求，不论是安全管理制度的建立健全，还是安全管理制度的执行，都应该遵循PDCA管理原则的逻辑思维模式，从持续改进的角度出发，推进公司又快又好的发展。

[1] 中国石油天然气集团公司,中国石油天然气集团公司安全专业标准化技术委员会.Q/SY 1124.12-2014 石油企业现场安全检查规范[S].北京:石油工业出版社,2014

[2] 中华人民共和国住房和城乡建设部. GB 50183-2015 石油天然气工程设计防火规范[S].北京:中国计划出版社,2015

[3] 中华人民共和国国家能源局,中国石化集团公司安全专业标准化技术委员会.SY/T 6353-2016 油气田变电站（所）安全管理规程[S].北京:石油工业出版社,2016

[4] 中华人民共和国国家能源局,中国石油天然气集团公司安全专业标准化技术委员会.SY/T 5225-2012 石油天然气钻井、开发、储运防火防爆安全生产技术规程[S].北京:石油工业出版社,2012

[5] 中华人民共和国国家发展改革委员会,中国石油天然气集团公司安全专业标准化技术委员会.SY/T 5719-2017 天然气凝液安全规范[S].北京:石油工业出版社,2017

[6] 中国石油天然气集团公司,中国石油天然气集团公司安全专业标准化技术委员会.Q/SY 1514-2012 压缩天然气加气站安全管理规范[S].北京:石油工业出版社,2012