社区HSE管理体系构建与实施

郑立业

中石油华北油田矿区服务事业部

HSE（健康、安全和环境）管理体系，是一种事前进行风险分析，确定其自身活动可能发生的危害及后果，从而采取有效的防范手段和控制措施防止危害发生的风险管理体系[1]。它突出强调了事前预防和持续改进，具有高度自我约束、自我完善、自我激励机制，是减少可能引起的人身伤害、财产损失和环境污染的有效管理方法。这与国家提出的风险防控和隐患排查“双体系”建设目标是一致的。社区安全具有与生产安全不同的特点，存在自然灾害、技术灾害、环境灾害及人为灾害事故等诸多风险[2]，有必要在社区引入HSE管理体系，积极探索和构建社区新的安全环保管理体制和机制，为和谐社区、和谐社会建设创造良好环境和条件。

1 社区主要安全风险分析

社区地处位置不同、大小规模不一，但都面临着自然灾害和发生各类事故的风险。

（1）自然灾害。社区较常发生的自然灾害有内涝、热浪、大风、冰雪、大雾、雷电等。容易对居民产生伤害的是：持续高温，使一些人中暑；成排的高层建筑因狭管效应形成风廊，使局地风速增大，近几年广告牌被大风吹塌现象时有发生，有时大树被刮倒；虽然由于高楼林立，社区直击雷伤人已很少发生，但感应雷摧毁电视机和计算机的事故却经常发生。

（2）社区设备设施缺陷风险。个别社区基础设施落后，安全风险较多。例如有雨水、污水井盖缺失和冬季容易打滑，室外健身和休息器材加固不牢，曾发生小学生掉井和砸伤事件；雨后积涝就与社区早期建设的排水设施仍在沿用有关。高层建筑发生停电事故立即引发停水和电梯停用，使楼房居民生活处于极端困难的境地，其后果不亚于一场重大灾害。

（3）居家用电用气风险。现代住宅虽然提高了生活质量，但也存在不少安全风险。现代住宅在装修中使用大量塑料与有机装饰材料，居室中的书籍与纺织品也都是可燃物。燃气管道或炉灶泄漏的危险就更大。乱扔烟头，小孩玩火，燃放烟花爆竹，家用电器的电路老化接触不良，超负荷用电，电熨斗、电热毯、电热水器等使用不当都有可能产生电火花引发居室火灾。高压锅使用不当可发生爆炸，炊事作业不慎易发生烧伤或烫伤。

（4）社区公共场所、交通、消防安全风险。社区最容易发生火灾和爆炸的地方是大型商场、影剧院、化工厂、大型燃气储罐等，是消防安全风险重点场所。老旧小区的消防设施不健全，人口密集，通道狭窄，极易发生群死群伤的重大事故。体育场、游园与灯会、影剧院、商场与集市抢购物品易发生拥挤踩踏的重大伤亡事故。雨天、雾天、冰雪天和炎热天气易发生交通事故。儿童在社区路上打闹，老年人上街无人陪伴，青年人骑车或驾驶时开快车都是社区发生交通事故的隐患所在。

（5）社区人员方面风险。社区人员密度相对较高，且来自不同地域，具有不同文化背景和职业，缺乏行之有效的安全教育和管理措施，安全管理的难度大。有的社区人员老龄严重化，孤寡独居老人居多，家庭安全隐患突出。

2 社区构建HSE管理体系的必要性

2.1 社区安全形势严峻

从社区消防安全形势看，据中国消防全国火灾数据统计分析，2016年共接报火灾31.2万起。从分区域火灾的情况看，城市发生火灾9.4万起，县城集镇发生火灾9.69万起；从人员伤亡分布看，住宅火灾亡1269人、伤713人，分别占火灾总量的80.2%和67%；从损失分布看，住宅火灾直接财产损失7.5亿元，占损失总额的20.1%。消防安全仅是社区安全的组成部分，由此可见加强社区安全管理显得十分必要。

2.2 社区安全素质、技能急需提升

从居民调查情况看，居民对于安全与健康的追求日益迫切，有了解掌握安全知识的需求和愿望。据华北油田华美社区居民安全知信行情况调查统计，居民安全知识应答正确率为60.9%，安全态度应答正确率88.0%，安全行为应答正确率62.9%。社区居民安全态度的高准确率与安全行为的低准确率出现不平衡性。文化程度、职位或工龄的增高，在知识和态度两方面的应答正确率显著增加，而行为应答正确率差异无统计学意义。为此，得出结论是应加强社区安全知识的培训教育力度，针对不同层次，不同人群开展安全知识教育，充分发挥社区管理、交通、消防及社区卫生服务等单位、部门联合作用。

2.3 构建社区HSE管理体系的重要意义

在社区安全管理中构建采用HSE管理体系，具有很强的适应性、实践性、可操作性[3]。同时，会促进社会稳定、和谐。

一是HSE管理体系具有整体性、层次性、持久性、适应性的特点，是全员、全方位和全过程的管理体系，社区构成要素及其之间关系、社区特点和安全风险，适合推行HSE管理体系。

二是社区是社会的一部分，必须满足政府对健康、安全和环境的法律、法规要求。

三是社区是社会发展的重要组成部分，推行HSE管理体系，为社会治理提供有效管理模式和方法。

四是减少事故发生，保证社区居民的健康与安全，保护公共财产不受损失。

五是满足社区公众的期望，保持良好的公共和社会关系。

3 社区HSE管理体系构建与运行

社区在HSE管理体系构建与运行中，主要是分三大步骤八个方面组织实施。

3.1 明确职责，提供体制保障

（1）华北油田矿区所属8个综合服务处（街道）成立安全社区建设领导小组，成员单位包括所在区域的消防、公安、交通、教育和驻矿单位等单位部门，负责所辖区域安全社区建设的组织协调领导工作。同时，明确机关部门、基层单位、辖区单位的社区安全管理职责，实行属地管理、分级负责、全员参与。

（2）为加强社区服务管理，明确社区服务站（居民委员会）作为社区安全管理的基本责任单位，设立社区安全员，具体负责社区安全协调、检查和宣传工作。同时，每栋住宅楼选拔一名素质高、热心安全社区工作人员为安全协管员，参与安全社区建设工作。

3.2 建立体系，完善运行机制

（1）组织开展社区安全风险识别。各单位利用召开座谈会、发放调查问卷、社区HSE风险辨识、社区安全隐患排查、社区伤害调查等形式，了解居民安全需求，提出减少事故与伤害的对策。重点做好高危人群、高风险环境和弱势群体的HSE风险辨识和隐患排查，针对危害因素，制订风险削减和控制措施，并及时向社区居民告知。

（2）组织制定体系文件。按照风险识别结果，有针对性的组织制定管理体系手册、程序文件、作业文件等社区安全管理制度，确保社区风险全面受控、可控。审核通过后，正式发布HSE管理体系，并向社会庄严承诺将在全系统内予以推行。

3.3 试点推广，规范体系运行

在体系实施运行过程中，严格按照规划，稳步推进，并根据体系推行中存在的问题及时调整完善制度，从而为社区安全管理积累经验，实现持续改进。

（1）制定实施方案，促进资源整合。一是明确责任。要求各单位主要领导负总责，分管领导亲自抓，各友邻单位主要领导参与其中，各司其责，各尽其职，充分发挥总体协调功能。二是突出资源的有效整合。各社区配备专兼职人员负责安全社区建设工作，将社区各类资源融合一体，共商同策。三是按照谁主管，谁负责的原则，明确各相关部门和相关单位的工作责任，具体工作层层分解，工作压力层层传递，确保工作落实到位。

（2）宣贯理念，组织开展试点，协调整体推进。矿区先后举办各单位领导干部培训班、安全管理人员培训班、社区服务站（科）负责人和骨干培训班，各单位举办社区管理人员培训班，组织开展安全社区建设知识培训，将HSE体系管理理念在社区安全管理人员中宣贯，指导社区安全管理实践。明确华美综合处、华苑综合处为安全社区建设试点，开展安全社区建设工作。在总结试点经验基础上，召开推进会全面在全系统推广两个单位的工作经验，对各单位开展安全社区建设起到了示范、引路作用。

（3）严格操作，规范体系运行，确保风险防控效果。各单位将体系要素涉及到应做好的各项工作，制成年度工作运行大表，将每步实施结果及时录入体系管理平台，促进良性运行。例如，华苑服务处按照职责分工，居委会开展社区危害因素识别，建立风险识别台帐，设置社区消防通道标识，制作社区交通管理标牌，并在每一个小区划出车辆专用停车线，安装减速带等。每年按照检查表对所辖7269户居民家庭用气、用电等情况进行检查，对查出的问题落实责任单位、责任人，并督促及时整改，有效提高了社区安全风险防控能力。

（4）落实评估考核制度，确保管理体系持续改进。矿区事业部、各责任每年组织体系内审、专项审核或督导检查，对目标完成情况、工作开展情况及存在问题进行评估考核，制定相应改进措施，提高工作质量，推进工作扎实开展。

3.4 社区HSE管理体系实施效果

华北油田矿区构建实施HSE管理体系，既改善了服务单位与社区居民的关系，增强了居民安全素质；又减少了社区事故伤害发生，创出良好HSE业绩，在社会效益、经济效益两方面取得了显著成果。

（1）增强了油田矿区基层管理和服务的功能。社区管理服务责任单位落实社区安全管理制度，履行社区安全管理职责，关注社区弱势群体，切实提高了维护社区安全稳定、服务群众的能力。

（2）完善了社区公共设施建设。社区管理服务责任单位积极开展社区安全危害因素辨识，排查治理社区安全隐患，为社区创造了安全、稳定、和谐生活和工作良好环境。

（3）提高了居民安全环保意识。通过广泛宣传和普及安全知识，开展社区安全活动，营造浓厚的社区安全文化氛围，使广大居民基本做到了懂安全知识、知安全风险、保日常安全。据华北油田社区居民满意度调查显示，广大居民社会治安满意度、交通安全满意度、消防安全满意度、安全知识知晓率等有所提高，见表1，安全意识普遍增强。

表1 华北油田社区居民满意度测评结果统计表

（4）规范了社区作业环节的HSE管理。社区作业场所是风险比较大并容易引发事故的环节，强化作业过程中的风险管理，控制和削减作业环节的危害因素，是HSE管理体系在工程施工作业中的具体表现。施工作业前必须由生产、施工单位双方HSE负责人及施工作业人员、作业监护人一起，对照方案到现场逐项落实，确认签字后方可开始作业。

（5）减少了居民意外伤害发生。据统计，开展社区安全管理前后，矿区居民、工作人员伤害事故均有下降，见表2，2013年与2010年相比，减少意外伤害37起，减少经济损失近80万元。

表2 华北油田矿区居民意外伤害事故情况统计表

4 油田社区HSE管理体系建设持续改进对策

HSE管理体系的建立标志着华北油田矿区在安全、环境与健康管理上进入了新阶段，它为真正实现矿区系统化、科学化、标准化的HSE管理提供了保证。实践证明，HSE管理体系的实施在油田社区已取得了初步成效，但这毕竟仅仅是第一步，目前还存在一些不足和问题。HSE管理体系作为一项系统工程，涉及到社区管理的方方面面，要真正将HSE管理体系贯彻落实到社区每项服务、每个角落，实现不发生事故、不损害人身健康、不破坏环境的HSE总体目标，仍需要各单位总结经验、不断努力。

（1）落实责任。承诺就意味着责任，建立运行HSE管理体系的核心是各级HSE责任的落实，每个人若都能将自己郑重的HSE承诺付诸实际，就是HSE责任的最好落实。目前企业各级领导对此都高度重视，在实施HSE管理体系过程中，在人力、物力和财力方面给予大力支持，进一步细化各岗位的HSE责任，明确HSE目标，完善考核、奖惩制度，鼓励积极的HSE行为，员工积极参加培训，不断提高HSE意识，在工作过程中不间断地进行危害识别，规范个人的HSE行为，避免出现人为的执行偏差。

（2）严格考核。没有考核就没有管理，油田生产单位的实践证明，落实HSE的关键，在于实施各层次上的严格考核，通过严格的、经常性的考核，才能改进提高HSE的业绩。风险管理是过程控制和程序化管理的依据，各项严格的HSE考核都是为了保证风险管理的有效性，下一步的目标便是从自身实际出发，制定切实可行的考核办法，在加强对HSE事项结果考核的同时，加强对HSE业务技能和行为的考核，强化过程控制，逐步形成自上而下、层次分明、横向到边、纵向到底的全面考核体系，规范考核方法，提高考核效能，使HSE管理工作有序可承、有据可依。

（3）规范运行。油田建设以来，在安全、环境和健康管理方面积累了许多成熟的经验，制定了行之有效的管理制度，这些管理制度是HSE管理体系的重要内容。在社区建立运行HSE管理体系中，重要的一点是要防止HSE管理体系和日常安全管理工作的脱节，也就是所谓的“两张皮”现象。要解决这个问题，必须按体系的要求扎扎实实地做好每一步的工作，让体系真正溶入在社区日常安全管理过程中，从而真正地发挥其作用。

（4）持续改进。HSE管理体系是一个动态的管理体系，需要不断审核、纠正、完善，需要持续改进。在今后的工作中，要按照规定对HSE管理体系进行审核和评审，及时完善HSE管理体系，确保其持续的适应性和有效性，不断提高社区安全管理水平。

5 结束语

HSE管理体系在油田社区构建与实施，真正体现了在矿区基层“安全第一，预防为主、综合治理”的安全生产方针的贯彻与落实，真正做到了把事后的处理变为事前管理，超前防范，使广大居民在生活中知道存在的危险源及危害发生的可能，从而使其能够做好防范措施的落实，减少伤害。HSE管理体系将是今后社区安全管理的方向和有效方法。

[1] 韩小红,张龙,季伟.浅谈HSE管理体系及其推广应用[J].科技信息,2009,(7):668,712

[2] 陈蓝.安全社区明白人[M].广州:世界图书出版广东有限公司,2015

[3] 孙斌.城市安全社区建设与管理实务[M].北京:气象出版社,2013