落实十九大精神 激发科技创新活力

中国工程物理研究院核物理与化学研究所 彭述明 杨通在 何玉晖

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。深入学习贯彻党的十九大精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，必须深刻认识到创新是引领发展的第一动力，科技创新是全面创新的核心，进一步激发出全社会的科技创新活力。

创新型国家的建立，有赖于一系列因素和彼此间的相互关联、相互作用

领导推动是科技创新的核心驱动力。领导是科技创新的决策者、引导者、组织者、实施者。领导通过制定科技创新战略、营造创新文化氛围、建立激励机制和提供资源保障，使员工能够理解、支持并持续实施科技创新活动，决定着组织科技创新活动的发生发展，决定着组织科技创新活动的努力程度与意志强弱，从而推动个人价值和组织价值实现。马云从一个只有几万元的创业者变成新“四大发明”的拥有者，这惊人的背后，正是马云本人站在创新巅峰，进行颠覆性微创新造就的。

价值实现是科技创新的直接驱动力。围绕需求牵引，在组织领导推动下，组织制定战略方向和战略目标，培育科技创新基础能力，个人在组织价值取向轨道上运行。根据马斯洛需要层次论，自我实现需要是人的最高需求。“振兴中华，乃我辈之责”，黄大年教授就是把爱国之情、报国之志，融入到改革发展的伟大事业中、融入到人民创造历史的伟大奋斗中的当代典范，经常工作到凌晨两三点钟，多次累倒在工作岗位上，创造了多项“中国第一”，填补了我国巡天探地潜海的多项技术空白。

创新要素是科技创新的基础驱动力。自主创新活动需具备创新所必要的要素，包括人才、资本、平台、管理和信息等。人才对技术创新的成功起决定性的作用，许多创新活动的成功与否都与参加项目的核心人员或项目负责人直接相关；资本为自主创新提供经费，保证创新项目能够及时有效地进行；平台为科技创新活动能够正常进行奠定了物质基础；管理为创新体系的形成、发展提供条件和助力，进而加速创新的发展；信息是科技创新正确决策的依据和基础，决定着科技创新的方向和路线。

激励机制是科技创新的利益驱动力。有效的内部激励机制可以充分调动员工的创新潜能，有利于员工高效率地完成自主创新活动。尊重知识、尊重创造，重视知识产权保护，充分体现创新价值的分配导向，提高科研人员成果转化收益比例，并通过股权、期权、分红等激励手段，让科技人员通过科技创新创造价值、创造财富，这是一个组织具有创新活力的源泉。非上市的华为公司有8万名股东，正是通过“工者有其股”的制度创新，做到了通信业老大。

创新文化是科技创新的精神驱动力。先有先秦诸子百家的思想自由和争鸣，才有两汉农业文明的成熟；先有魏晋时代的思想解放与自由，才有唐宋经济的繁荣。创新文化是指导职工行为的价值观和标准，能够不断引导创新，适应变革和鼓励改进。创新具有巨大的随机性和不确定性，同时又具有巨大的风险性。一个思想自由、敢于冒险、宽容失败、崇尚创新、鼓励冒尖、开放包容的创新文化，可以为人才潜心研究、发明创造、技术突破创造宽松环境，使其创新有机会、干事有舞台、发展有空间。

需求牵引是科技创新的外部拉动力。美国国家创新体系是由政府科研机构、高校、私营企业和非营利科研机构这四类，按照各自在系统中的特色和使命，组成相互联系、相互制约的国家创新体系。当前正在深化科研院所分类改革，就是要让科研院所更加聚焦需求。面向国家重大需求的科研院所，驱动力来源于国家目标和社会责任；面向世界科技前沿的科研院所，驱动力来源于原始创新；面向国民经济主战场的科研院所，驱动力来源于市场需求。中科院实施的“率先行动计划”，目标之一就是要对研究机构进行重新定位。

赢得优势是科技创新的外部推动力。从组织层面上说，科研院所不仅要主动适应科技发展趋势，而且要比竞争对手更好、更快地实现和创造科技成果，从而实现组织价值追求。潘建伟院士团队就是因为在量子信息领域这场激烈竞争中，取得了多自由度量子隐性传态重大研究成果，被评为了2015年度国际物理学十大突破之首。当前国际竞争呈现出越来越激烈的态势，重大颠覆性创新不时出现，只有通过科技创新，才有可能获得竞争比较优势。

政策扶持是科技创新的外部引导力。政府主要作用在创新链前后端延伸上，抓宏观、抓战略、抓前瞻、抓基础、抓环境、抓监督，政府通过政策导向，营造一个良好的创新生态。可以从三个方面驱动科研单位进行科技创新：一是激发、强化科研院所科技创新的愿望并为科研院所科技创新创造良好的条件；二是引导科研院所科技创新活动的努力方向，使之与国家的产业发展和科学技术发展的宏观政策相一致；三是着力于营造一个公平竞争的科技创新环境。当前我国正在深化科技体制机制改革，目的就是为加快实施创新驱动发展战略提供坚强制度保障。

增强科技创新能力，要从影响科技创新的因素入手，切实从源头上增强科技创新驱动力

加强人才队伍建设——人才是创新要素中最活跃、最积极的因素，增强科技创新的基础驱动力就必须重视人才培养。大力推进教育改革，倡导启发式、探究式、批判式教育，激发科学兴趣和创造性思维。改革研究生培养模式，尝试产学研联合招生、联合培养，推进以科学与工程技术相结合的双导师制。根据基础和前沿研究、应用研究、成果转化等不同活动的特点和规律，建立人才分类评价机制，改变片面将论文数量、项目经费、专利数量等与科研人员评价和晋升直接挂钩的做法。深入实施“千人计划”“万人计划”“百千万人才工程”重大人才工程，培养造就世界水平科学家、科技领军人才和高水平创新团队。赋予人才更大人财物支配权、技术路线决定权，实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科技人员成果转化收益分享比例，加大科技人员股权激励力度，让创新人才过上体面的生活。

提高原始创新能力——增强科技创新的直接驱动力，就必须提高原始创新能力，要提高原始创新能力，就必须加强科技创新布局。加大对基础研究的投入，长期稳定支持重点学科方向的自由探索，加强交叉前沿领域的前瞻部署，强化源头创新。围绕国家重大战略需求，集中优势力量实施重大科技项目，加强能源、材料、信息等领域战略高技术攻关。建设具有国际先进水平的科研基地，推进有特色高水平科研院所建设，在重大创新领域组建国家实验室。加强科技创新平台建设，建设具有国际先进水平的大科学装置，凝聚走在世界科学前沿的高水平人才。推行科研平台研制、建设、使用相分离的管理模式，建立国家科研基地和科研设施，并向企业和社会开放共享。

推动科技协同创新——赢得竞争优势，除了要提高原始创新能力之外，还必须提高科技创新的外部推动力，形成产学研用创新联盟是其有效途径。进一步明晰高等院校和科研院所、企业研发机构和企业之间的职能定位，打通和衔接好科学、技术和工程等环节，形成研究、开发和应用的完整科技创新体系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用，支持企业承担国家研究开发任务，推动企业特别是大企业建立研究开发机构，形成科技创新与经济社会发展紧密结合的机制。充分发挥地方在区域创新中的主导作用，加强区域间科技合作，推动创新要素向区域特色产业聚集，鼓励创新资源密集的区域率先实现创新驱动发展，培育具有国际竞争力的产业集群。

改进科技管理制度——增强科技创新的外部引导力，就必须改进科技管理制度，构建现代科研管理体系。优化整合现有科技计划，按照“五类科技计划”重构国家科技计划布局，实行分类管理、分类支持。构建统一的国家科技计划管理平台，健全科技项目公开竞争和信息公开制度，确保科技项目管理的公开公平公正。建立科研项目决策、执行、评价相对分开、相互监督的运行机制，改变评价过多过繁的现象，避免急功近利和短期行为，并加强对项目的后评价。强化对科研项目的分类考核，对基础和前沿研究实行同行评价，突出中长期目标导向和更广泛国际视野，评价重点从研究成果数量转向研究质量、原创价值。对公益性研究强化国家目标和社会责任评价，以第三方评价为主。产业化开发由市场和用户评价，着重评价对产业发展的实质贡献。建立科技项目诚信档案，健全责任追究和责任倒查机制，加大对学术不端行为惩处力度。

优化科技创新生态——科技创新需要良好的创新文化来滋养，创新文化又为科技创新提供精神驱动力。一要培养追求真理的科学精神，既不追求于做表面文章，也不满足于摆花架子，倡导说实话、办实事、求实效，激起创新的兴趣，激活创新的活力。二要营造“百花齐放，百家争鸣”的学术氛围，鼓励科学家的自由选题和探索，鼓励科技人员进行不同学派和不同学术观点的切磋、争鸣与批判。三要建立鼓励在科技探索上冒险和容忍失败的文化。既激励创新人才大胆地试、大胆地闯，不盲从任何成论，摆脱循规蹈矩；又充分理解科技人员在创新活动中的失误，使其有一种创新的安全感。四要推进深度开放创新，积极参与大型国际科技合作，参与全球科技创新治理；统筹考虑国家科技发展需求和战略目标，提出国际大科学计划和工程，吸引海外顶尖科学家和团队，在更高的起点、更大的范围、更广的领域上推进“走出去”和“请进来”。此外，还应加强科研诚信和科学伦理教育，强化科研人员的社会责任和道德底线，引导科研人员加强自我约束，扩大公众对科研活动的知情权和监督权，切实净化学术风气。