产业新城PPP模式

陈浩杰

在產业新城PPP模式下，把政府的非行政功能承接下来，去做具体的建设运营。

2002年，华夏幸福与河北固安县政府合作，以PPP市场化机制建设运营产业新城，实现了从一个传统的农业县到现代化工业县的华丽蜕变。

近年来，华夏幸福携“固安模式”布局全国、多地复制，其“朋友圈”不断扩大。华夏幸福产业新城PPP模式到底有何特点？《财经国家周刊》记者日前专访了华夏幸福执行总裁吴中兵。

《财经国家周刊》：要想把PPP项目做好需要政府和社会资本合力，你们是如何与地方政府协调合作的？

吴中兵：确实，民营企业参与PPP有诸多困难。我们做产业新城，涉及到与政府规划、纲要的协调和衔接。我认为，这是一个双向沟通的、动态的、不断达成共识的过程。

比如，在规划设计阶段，我们给地方政府提供战略发展规划、产业发展规划和城市发展规划的建议。每个地方产业发展环境、历史阶段和产业基础不太一样，我们会根据不同的特征和基础情况设计不同的方案。通常在初期、在概念性的规划时，政府会考虑有哪些过去的规划是可以接着用的，有哪些是与我们的规划不太一致的。当双方看法不一样时，大家就要一起来探讨，有可能是他们需要改，有可能是我们需要改。

每个地方的产业新城都有不同的发展定位，政府有政府的考虑，企业有企业的谋划。一般来说，我们提供的方案是给政府做加法的，根据政府提供的要素，我们提供多个选项，我们有我们的专业性，通常只要说清楚了，方案基本上都能得到政府的认可。这样双方在一个共同目标的基础上，以经过政府批准的规划，做到一张蓝图绘到底。

《财经国家周刊》：可否概括说明一下华夏幸福产业新城PPP模式的特点？

吴中兵：第一，华夏幸福做产业新城有明晰、精确的定位。我们主要着眼于区域经济发展，尤其立足于县域经济发展，对于县域经济的产业发展和城市建设运营提供综合性一揽子解决方案。

第二，我们有一个清晰的业务核心，这个核心就是运营，尤其是对产业发展的运营。我们认为，产业是城市发展的根基和动力之源，华夏幸福聚焦新兴产业，配备了有4600多人的产业研究和招商团队，创造性地提出了“全球技术-华夏加速-中国创造”的创新发展战略，建立了一系列的产业发展网络，不断推动创新产业集群的形成和产生。

第三，更加注重产城融合，规避以往发展模式中“有产无城”或者“有城无产”的问题。我们坚持“以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体”的系统化发展理念，不断完善各种基础设施，不断培育产业，支持城市配套，让老百姓有一个美好的宜居宜业的城市，打造出经济发展、社会和谐、人民幸福的产业新城。

第四，我们更加注重合作共赢。社会的发展、经济的发展在既往是政府的责任，在产业新城PPP模式下，我们把政府的非行政功能承接下来，去做具体的建设运营。我们接受比一般的PPP更加严格的考核机制，除了物有所值评价和财政可承受能力评价之外，我们只有确实促进了当地经济发展、产生了财政增量之后，才作为支付的前提条件，确保了华夏幸福和政府的利益高度一致。