发展第一动力从何而来

山旭

政府主导型创新和市场驱动型创新两条腿走路。

十九大报告提出加快建设创新型国家，指出创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。这是对创新之于发展的最新定位。特别是当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，创新驱动发展是跨越关口的核心战略。

创新型国家建设是一项系统工程，涉及政府、市场、社会各个层面、各个领域。从各国创新经验来看，主要有政府主导型和市场驱动型两种形式。

政府主导型创新，突出政府自上而下实施有组织的创新计划，主要用以弥补市场难以发挥效力的创新领域，比如国防科技、基础科学等。市场驱动型创新，则主要是市场主体自下而上直接面对市场需求实施创新。

从中国的发展经验来看，政府主导型创新和市场驱动型创新都发挥了不可偏废的重要作用。比如国家自然科学基金、国家重大科技专项等，催生了一大批基础研究和关键共性技术重大成果。再如为数众多的高新区、经开区等，因投资审批程序简化、财政补贴和税费减免等措施，引导和支持各类市场主体进行创新。另一方面，根据国家知识产权局和工商联的统计数据，我国专利申请量的61%依靠民营企业来完成，85%的新产品、65%的发明专利是民营企业创造的。

政府主导型创新和市场驱动型创新各有优势。市场驱动型创新固然有机制灵活、决策迅速、贴近市场、反應迅捷等特点，但基于市场和资本的盲目性，往往造成创新资源的重复浪费，有时缺乏对基础性创新、引领性原创的热情，难以解决外部性问题。比如，在当下创新气质十足的共享单车行业，企业比较在意用户数据的收集和挖掘，各家企业都重视通过手机定位技术解决“车找人”等问题，但是，如何化解共享单车对城市管理、非单车的市民出行的不利影响，表现出来的主动性不够。

同时，政府及相关机构在创新中的地位和角色，从直接的创新主体更多向管理、引导方面转变，并作为制度创新的提供者，已经成为共识。而这并非意味着政府的身影要从创新领域退出。同时，利用好政府和市场两种手段，与时俱进完善具有中国特色的创新体系，需要进一步明确官方创新机构与市场主体的边界。

与之相应，国家创新资源的使用要提高效率，进一步明确国家创新资源的使用方向、集中解决重大发展问题。

对标十九大的相关部署，强化基础研究，包括应用基础研究，强化战略科技力量，政府尤其是财政科技的作用仍需进一步加大。而一般技术创新，则需让企业唱主角，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。