以“三新扶志”破解脱贫攻坚深层难题

梁涛

脱贫攻坚，入之愈深，其进愈难。扶志，即是难题之一。时至今日，仍有一些贫困户言必称贫，这一志气上的贫困，贯穿于精准识别、精准帮扶、精准脱贫始终，成为脱贫攻坚中最难啃的“硬骨头”。

作为国家扶贫开发工作重点县和革命老区县，陕西省旬阳县从2014年起，开始探索以道德评议的办法来破解扶志难题，后来又进一步将扶志工作系统化，以新教育立志向，新民风树正气，新机制增动力，取得了很好的实践效果。2017年9月6日，陕西省脱贫攻坚扶贫扶志现场会在旬阳县举办，这一做法开始在全省推广。本期《工作研究》特刊发旬阳探索，以资借鉴。

陕西省旬阳县地处秦巴山区集中连片特困区，是国家扶贫开发工作重点县和革命老区县，全县3554平方公里，辖21个镇305个村（社区），总人口46万人。共有贫困村169个，截至2016年底，未脱贫建档立卡贫困户25441户70505人，占安康市贫困人口近三分之一。

随着脱贫攻坚的深入推进，农村一些深层次的共性难题也暴露出来：贫困户有的“等靠要”“争访闹”，有的有怨言、怨天尤人挑事端，有的无追求、惶惶终日没精神，有的私心重、不择手段争私利，有的穷大方、盲目攀比摆阔气，有的缺道德、贪图享受忘廉耻，有的不会干、闲置资源空守穷……凡此种种，折射出农村民风不优缺正气、教育不够缺方法、机制僵化缺活力、村域治理缺手段，反映出一些群众“懒汉”心理、精神“麻醉”。这些问题既影响脱贫攻坚成效，又关系群众生活幸福指数，更关乎农村社会长治久安和经济健康发展。旬阳县在脱贫攻坚实践中，运用马克思主义哲学观点和系统辩证思维，坚持物质精神两手抓、内因外因双驱动、激励约束齐发力，创新“三新扶志”，搭建立体架构，破解深层难题，赋予“脱贫”更多的内涵实质，实现真正意义上的“脱贫”。

“三新扶志”之一：“新教育”立志向

旬阳县探索的新教育，以“三会两榜一奖惩”为抓手，在教育内容上突出立志向、给智慧、教方法，在教育方式上实现由灌输式向互动式、由大呼隆向对象化、由“放空炮”向身边事转变，在教育方法上统筹教育劝导、舆论约束、物质奖惩三管齐下，形成多元立体群众教育新格局，激发贫困群众的主观能动性，使他们从内心深处树立战胜贫困的勇气、勤劳致富的志气、向上向善的正气，变“要我富”为“我要富”，增强脱贫致富的内生动力。

三会：培训会、点评会、评议会。培训会指面向群众全员开展“学知识、兴家业、当先进”群众教育活动，用现场会、小组会、院落会等方式，向群众宣传政策、讲授技术。点评会指每季度定期组织贫困户汇报脱贫进度，点评成效，分类排名，鞭策后进人员奋起直追、不甘落后。评议会指通过“群众说、乡贤论、榜上亮”道德评议途径，由村民推举乡贤组成道德评议委员会，对本村内出现的好、差典型和点评会中排出的先进、后进，从中再选择典型代表进行集中评议，用道德教化和舆论力量明辨是非、扬正治邪、催生动力。

两榜：对先进典型亮“红榜”，表彰奖励；对后进典型亮“黑榜”，批评帮教；把“等靠要”“争访闹”置于道德评判和公众监督之下，以评明真伪，亮辨善恶。

一奖惩：建立以奖代补激励机制，在技术培训、资金援助、就业指导等方面，更多地倾斜到“想脱贫”的贫困户，让“安于穷”的贫困户眼红心急，倒逼贫困群众比学赶超。

“三新扶志”之二：“新民风”树正气

旗帜鲜明地倡导“诚孝俭勤和”五字新风，以“道德评议、移风易俗、文化传播、文明创建、诚信建设、依法治理”六大活动为抓手，扬善抑恶、扶正祛邪，以良好的社会风尚浸润滋养广大群众，不断提升全县人民的道德素养和文明素质，创造理想的扶贫工作环境，汇聚强大的脱贫攻坚正能量。

破立并举，扬正气革陋习。运用“说论亮”道德评议手段推进移风易俗，把婚丧嫁娶大操大办、不尽孝道忤逆老人、打牌赌博低俗娱乐、好逸恶劳游手好闲等不良风气刹下去，把群众的精力和财力集中到脱贫致富奔小康上来。全员开展“续家谱、立家规、传家训、正家风”和“社会治理十星级文明户”评选活动，营造家家户户建设好家庭、弘扬好家风的浓厚氛围。

疏堵并行，正民风刹歪风。全县305个村（社区）发动群众广泛参与，修订务实管用的村规民约，组织评选“十大金牌村规民约”，增进共识、形成认同。创新“支部建在网上、群众连在线上、感情融在心里”互动管理模式，实现自我管理、自我服务。深入开展“促守法、调纷争、打邪恶”依法治理，开办“讲理说法”专栏，健全县镇村组四级调解组织，打“五霸”抓“八治”，重典治歪風。

奖惩并用，树榜样带后进。坚持正面引领、典型示范，广泛开展文明家庭、道德模范系列评选活动，发挥榜样标杆和正向激励作用。建立“诚信榜”发布制度，完善激励惩戒机制，塑造以诚实守信为荣、以见利忘义为耻的良好风尚。严管2.5万名公职人员和党员“正民风”；紧抓1.6万名工商能人“带民风”；教育5.5万名青年学生“助民风”；发动8万名家庭主妇“兴民风”；要求5万名受保对象“净民风”，实现横向到边、纵向到底的全民行动。

“三新扶志”之三：“新机制”增动力

扶贫扶志不仅要解决内生动力、外部环境，还必须着力构建“能致富”机制和条件，用物质提升群众的获得感，提振脱贫的自信心，涵养源源不断的内生动力。

“党支部+X+贫困户”创新发展方式。建强村级党组织，运用“党建+”系统思维，招引、培育经济实体，带领群众闯市场；培育“X”载体，以合作组织联动、龙头企业带动、现代园区牵动、社区工厂促动、乡村旅游互动、党员干部推动“六动”模式，引导贫困户采取土地流转、劳务用工、订单销售等方式与市场主体结成利益共同体，在参与市场经济中获得稳定收益。全县169个贫困村培育653个载体，1.2万户3.8万贫困群众受益。

“三变”改革盘活“三农”经济。积极推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，让农民增收渠道多起来。盘活资源，集体和农户将闲置的土地、林地等自然资源和房屋、设备折价入股，采取“公司+基地+农户”“龙头企业+集体+农户”等多种组织形式，使经营主体带贫入群，深度融入产业发展之中；整合资金，将财政帮扶资金和农户资金集中投入到效益较好的企业、合作社等经营主体形成股权，壮大经济组织；分享收益，贫困户通过流转土地拿租金、参与劳动领薪金、入股分红得股金，形成稳定增收长效机制。每年整合1亿多元资金扶持产业发展，注入帮扶资金600余万元成立32个村级扶贫资金互助协会，组建各类合作经营主体592个，8900余户贫困户入股分红，实现户均增收7800元，村民生产积极性高涨，脱贫致富奔小康劲头更足。

“能人帮带”促进稳定增收。依靠能人“传帮带”，解决贫困户增收难。通过领办公司企业、组建经济组织、技术指导培训等方式，以经济实体的“大手”，拉起贫困群众的“小手”。全县800多名能人与6700余户贫困户结对帮扶，实现能人创实业、群众创家业互促共赢，与西安旬阳商会签订贫困劳动力定向输出协议，提供就业岗位5万余个，确保贫困户稳定增收。仙河镇21名在外创业能人回乡流转土地3000亩，规模发展生态农业和生态旅游，创办、领办宏豪农林旅综合开发有限公司和4家专业合作社、1家家庭农场，200多户贫困户以产业贴息贷款、土地流转入股分红。

几点启示

旬阳县在脱贫攻坚中探索总结的“三新扶志”，一定程度上体现了辩证思维、立体架构、系统方法，是用多管齐下的综合措施解决“扶志难”这一最难啃的“硬骨头”。

探索一：立足于“物质决定意识”哲学观点，启示着我们扶贫必须始终加大物质扶贫。离开物质，空谈扶志，显得苍白无力。特别是一些贫困户长期物质匮乏、思想僵化，脱贫无策、甘于贫困，要“去病根”，就必须首先通过物质扶贫使其尝到甜头。正是基于这种思考，旬阳县在扶志工作中创新开展“新机制”增动力，强化“党支部+X+贫困户” “三变”改革 “能人帮带”三种模式，破解贫困户缺资“干不了”、缺技“不会干”、缺智“干不好”问题。

探索二：立足于“意识反作用于物质”辩证思维，启示着我们扶贫必须首先解决精神贫困。贫穷不可怕，“甘于穷”“习惯穷”“不怕穷”的思维最可怕。确保脱贫成效，就必须打破贫困群众惯性思维，通过教育引导、帮带转化、激励约束，使贫困群众在头脑中坚定弱鸟“先飞”、至贫“先富”意识。旬阳县探索的“新教育”立志向，有效破解了现阶段农民教育法律手段够不着、行政措施难奏效、说服教育显得软的难题。

探索三：立足于“外因内因辩证统一”内在联系，启示着我们扶贫必须下力塑造优良民风。良好的社会风气，不仅是广大群众的殷切期盼，更是打赢脱贫攻坚战的基础保障。当前，“争当穷”“习惯穷”风气的抬头，勤劳俭朴美德的丢失，已成为阻碍脱贫进程的“绊脚石”。旬阳县紧扣“诚孝俭勤和”新民风建设，育风化人，催人奋进，让麻醉群众向往美好生活的“海洛因”冰消瓦解。

探索四：立足于“严重的问题是教育农民”著名论断，启示着我们扶貧必须提高农民综合素质。前些年，在广大农村中，农民教育普遍存在“少”（流于形式不经常）、“散”（事不关己不参与）、“套”（形式呆板无活力）、“空”（不接地气高大上）等问题，长此以往，农民缺技少智、文化荒漠、精神贫困。农民素质高低决定着农村发展的速度和质量，事关乡村振兴。旬阳县立足问题导向，坚持“志智双扶”，运用“三会两榜一奖惩”，增强农民教育针对性、实效性，使群众想参与、能接受、受教育、立志气。

脱贫攻坚是一场前无古人后无来者的伟大事业，扶志是其中难啃的硬骨头。旬阳将贯彻落实习近平总书记在党的十九大报告中提出的“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”“注重扶贫同扶志、扶智相结合”重要要求，在扶志方面继续探索、抓紧完善，力争早日破解这道难题，让贫困群众不仅摆脱经济上的贫困，同时也能拥有意气风发、自立自信的人生。