山东即墨：党建全面接入脱贫攻坚

张军

习近平总书记曾指出，抓好党建促脱贫攻坚是贫困地区脱贫致富的重要经验。党建与精准扶贫密不可分，只有把基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用发挥出来，才能形成脱贫攻坚的强大合力；同时，脱贫攻坚也为强化党的基层基础、锤炼党的作风提供了重要平台，能够有效提升基层党组织、党员干部的作风能力和为民服务意识。

脱贫攻坚战打响以来，山东省即墨市将党建全面接入脱贫攻坚，积极探索，建机制、夯基础、抓创新、聚合力，为脱贫攻坚提供了坚强组织保障，实现基层党建与精准扶贫“双推进”。

党建“达标工程”让脱贫先达标

基层党组织是带领群众脱贫致富的领导核心，有了一个坚强有力的基层领导班子，有了一支为民务实的党员干部队伍，村庄脱贫工作就有了“主心骨”“领头雁”。

即墨市以实施党建“达标工程”为引领，补齐基层短板，选优配强班子，盘活组织资源，不断增强基层党组织在脱贫攻坚中的政治功能和服务功能。

即墨将社区党委的力量下沉抓扶贫。全市18个镇街建立129个社区党委，872名专职社区干部下沉一线，主要负责村庄基层党建、脱贫攻坚、产业发展、服务群众等工作。实行社区人员“专职化”管理，社区党委书记由镇领导班子成员担任，选派优秀中层干部担任社区党委副书记、主任，按照每村一人标准选拔优秀机关干部“下沉”到社区工作；同时将所辖村庄党支部书记“上提”担任社区党委委员，表现优秀的担任社区党委副书记，实现化“大党委”为“小党委”，将助农增收服务延伸至村庄农户，打通脱贫攻坚 “最后一公里”。

瞄准贫弱村级班子促提升。即墨对全市18个镇街1033个村庄的党建情况进行全面摸底，划分为优秀、达标、不达标三类，配套建立党建工作指标体系，将脱贫攻坚列为对村庄党支部的重要考核评价内容。在全市65个贫弱村采取班子成员包村、“第一书记”驻村、强弱村结对等形式进行提升。开展村庄经济责任专项审计，通过镇街自查、市级抽审、异地审计等形式，累计整改问题20余个，进一步规范了贫弱村“三资”管理。建立完善村庄党务村务常态化研判机制，每年对村级班子全面考察研判一遍，发现问题及时解决，防止小矛盾演变成大问题。

党员干部要担当教育引导急先锋。以全市基层党组织书记、村主任集中轮训为契机，专门开设脱贫攻坚专题辅导课，围绕农村干部怎样在脱贫攻坚中尽职责、善作为、勇担当进行了集中培训。举办了“新理念、新作为、新提升”基层扶贫干部培训班，深化了认识，拓展了视野。建立农村骨干党员联系帮扶贫困户制度，引导有致富能力的党员，通过吸纳就业、传授种植技术等方式，帮助贫困户脱贫。大信镇北王庄村党员高淑娥带领村庄6户贫困户承包光伏大棚种植高效果蔬，并为贫困户提供农业种苗、技术指导等服务，果蔬统一包装、统一销售，人均月收入达2000元以上。

“党组织+”成脱贫最宽最强平台

基层党组织是扶贫工作实地推进和落实的主体力量。为最大限度发挥党组织辐射带动作用，即墨市创新实施“党组织+”模式，打造脱贫最宽最强平台。

一是利用“党组织+扶贫项目+贫困村（户）”形式，推动党建扶贫常态化。即墨市利用扶贫专项资金为65个贫弱村分类实施了光伏发电和资产收益两项稳定增收工程和特色产业项目，产权全部归村庄所有。27个建设光伏发电项目的村庄，每年可增加村集体10万～15万元，持续收益20年以上；38个购置商业区店铺的村庄，每年收益率不低于7%；立足村庄实际，扶持发展了20余个高效优质种养、手工加工、生态旅游等特色产业和服务业项目。项目收益由村庄统筹使用，一方面帮助村庄贫困户巩固脱贫成效，另一方面用于加强党组织建设、基础设施建设和提升公共服务水平，实现了村庄党组织有人干事、有钱办事，提高了凝聚力和战斗力。

二是利用“党组织+合作社+贫困村（户）”形式，推动扶贫项目产业化。基层党组织搭台，促进253家合作社与45个贫弱村、620余户贫困户“联姻”，发展一村一品促村集体增收，并为贫困群众提供产品订单、入股分红、劳动就业等多样性增收服务，推动贫困村（户）实施产业脱贫。灵山镇省定贫困村索戈庄村党支部成立专门合作社，利用扶贫资金新建起6个冬暖棚，并将村里瓜果种植户组织起来，“抱团”发展乡村采摘游。注册了“大地欢歌”品牌，村庄5名骨干党员主动承担合作社的技术指导、产品销售和形象推广等工作，以品牌打市场、用品质增效益。目前，已有22个贫弱村依托专业合作社发展现代精品农业和特色产业，每年村、户均增收分别达到5万元和4000元以上。

三是利用“党组织+电商+贫困户”形式，推动扶贫方式网络化。依托镇村两级电商服务平台，广泛开展电商技能培训，着力把村“两委”干部、驻村干部、包村联络员、党员能人培育成电商能人。党员干部“触网”后，实行“一对一”结对，帮助和引导贫困户依托电商就业创业。目前，全市已建成运营5个镇级农村电商扶贫平台和26个村级电商扶贫服务站，培育电商扶贫示范户92户，带动620余户贫困户开办扶贫网店125家，每年通过网上销售扶贫产品1600多万元，直接增收160万元。

四是利用“党组织+金融+贫困户”形式，推动扶贫创业便捷化。实施基层党支部与基层金融机构“双基联动”，在村庄设立金融服务工作站，为贫困村发展特色产业和贫困户自主创业提供贷款支持，向有劳动能力和贷款意愿的贫困户发放5万元以下、3年以内的贷款，并且免抵押、免担保，政府全额贴息；对吸纳3名以上贫困人口就业的企业享受基准利率下降5%到10%的贷款优惠。通过“双基联动”，全市9个贫弱村和230余户贫困户实现了脱贫。

五是利用“党组织+慈善救助+贫困户”形式，推动扶贫救助经常化。在18处镇街建立了扶贫援助中心，贫困户根据家庭生活所需，持券随时免费选取日常生活用品。对贫困户住房和生活条件逐户摸排，登记造册，全市共对190户贫困户危房进行改造，对506户房屋破损的贫困户逐户帮助修缮，对基本生活用品不全或破旧的720户贫困户配备或更新了彩电、衣橱等基本生活用品。统筹“慈善一日捐”资金和贫弱村扶贫项目收益资金成立 “扶贫慈善基金”，用于对因患大病或年老體弱、无劳动能力的贫困户进行临时救助。目前，全市已累计投资40余万元对210户贫困户实施临时救助。