实施人才优先战略 创新人才要素供给为促进产业发展提供人力资源支撑

人才资源，作为支撑城市提能和产业发展的重要要素之一，只有培育好、开发好、利用好这个“第一资源”，才能加快构建具有国际竞争力和区域带动力的现代产业体系，助推全面体现新发展理念的国家中心城市建设。成都市出台《成都实施人才优先发展战略行动计划》（以下简称《行动计划》），代表了成都人才工作的最新考量和着力重点。

实施人才优先发展战略行动计划的背景目的

十八大以来，习近平总书记对做好人才工作、实施人才强国战略提出了一系列重要论述，明确指出“创新驱动实质上是人才驱动”。当今社会，人才是城市综合实力的重要指标，功以才成，业由才广。任何事业的发展都离不开人才的支撑，人才是创新驱动之源，是推动产业结构调整、加快转变经济发展方式的核心力量。谁拥有一流的创新人才，谁就拥有了科技创新的优势和主导权。没有人才优势，就不可能有创新优势、科技优势、产业优势，更不可能有竞争优势。相对于资金、科技等要素，人才在经济社会发展中具有基础性、战略性、先导性作用。只有在吸引人才、留住人才、用好人才的竞争中抢得先机，才能在城市未来发展中赢得主动。作为城市功能提升和产业发展的重要要素之一，成都人才资源的聚集刻不容缓。

成都历来高度重视人才工作，近来围绕市第十三次党代会、国家中心城市产业发展大会的决策部署，不断创新人才体制机制，“成都人才新政十条”“成都人才新政三十六条”等系列人才新政相继出台，为打造成都人才发展的核心竞争力，建设全面体现新发展理念的国家中心城市和具有国际竞争力的人才强市提供坚强的人才和政策保障。《行动计划》的出台，是成都继2016年、2017年连续两年以“一号文件”的名义出台“人才新政”后的又一人才新政，是成都历年来含金量最高、惠及面最广、支持力度最大的人才政策，充分展现了成都择天下英才f58ffa7d9d671359a40fb7599340fc78而用之的决心、海纳百川的气魄和大刀阔斧的改革力度。

实施人才优先发展战略行动计划的战略意义

《行动计划》是贯彻落实习近平总书记关于人才工作系列论述的基层实践，也是全面贯彻省第十一次党代会和市第十三次党代会精神的具体体现。从战略地位看，一是鲜明提出“实施人才优先发展战略”，并赋予其战略主体地位。二是将人才从支撑要素提升为发展要素，战略部署到哪里，人才工作就推进到哪里。三是将人才改革嵌入要素供给侧结构性改革，加快推动人才引领创新发展。这些提法不是简单的词语变化，背后是对成都未来发展动力转化的战略考量，意义十分重大。从目标定位看，一是紧扣成都“建设全面体现新发展理念的国家中心城市”发展目标和产业发展方向，不断聚集各类优秀人才。二是紧贴市场主体需求，围绕企业、高校、机关事业单位等用人主体的人才需求，解决企业引才难、留才难等问题。三是紧扣问题导向，着力解决长期制约人才发展的难点痛点堵点问题，有针对性的提出具体举措，精准施策。从制度设计看，牢固树立“不唯地域、不求所有、不拘一格”的新人才观，提出了改革人才落户制度、实施人才安居工程、推行蓉城人才绿卡制度、开展全民技术技能培训等12条具体措施，针对高层次人才、急需紧缺人才、青年人才、高技能人才等不同人才群体分类施策，实现从人才强到科技强、产业强、经济强、成都强。

实施人才优先发展战略行动计划的预期展望

随着人才新政的正式印发和实施，成都人才发展体制机制重要领域和关键环节改革取得突破性进展，基本构建了科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系，初步形成具有国际竞争力的人才制度优势，为造就一支规模宏大、结构合理的高素质人才隊伍，成为西部领先、全国一流、世界知名的人才强市提供政策支撑。

在高层次人才的聚集和作用发挥上，必将产生较大的“虹吸效应”。《行动计划》在人才政策中对高层次人才的扶持，淡化了“外来人才”和“本土人才”概念，首次将已经在成都创新创业的本土创新型企业家和科技人才纳入“成都人才计划”资助范围，在大力度激励吸引外来人才的同时，也将最大限度激发本土人才的创新创造活力。同时，对市域实体经济和新经济领域年收入50万元以上的人才，按其贡献给予不超过其年度个人收入5%的奖励，这也将极大刺激各类人才发挥更大的作用、作出更大的贡献。

青年人才集聚和全市人口整体结构将有明显好转。成都现有常驻人口1600万，就人口规模而言已达到特大城市的标准，但人口的老龄化加剧，人口红利在不断消减。因此人才政策提出鼓励青年人才来蓉落户的政策措施，政策出台后，立即在相关媒体和社会上引起了广泛关注，据统计，新政实施50天以来，新落户成都市的青年人才已达5.6万人。按此趋势，成都的青年大学生必将较大规模的流入，势必带动全市人口结构的优化和调整。

成都的人才招引环境将发生根本性变化。习近平总书记指出，环境好，则人才聚、事业兴；环境不好，则人才散、事业衰。环境对于人才，尤其是高层次人才，具有重要影响。《行动计划》从保障人才住房、提高人才医疗待遇、简化外籍人才停居留手续、建立人才绿卡制度等一系列、一揽子的政策措施都紧贴环境营造，让来蓉人才充分感受成都对人才的礼遇，让在蓉人才充分激发其主人翁的情怀，让每一名人才都能切身感受到“成都是一座来了就不想走的城市”。

全民创新创业热情和就业创业竞争力将全面提升。《行动计划》提出了放宽技能人才入户限制，对一些急需紧缺专业技术人才和高技能人才还给予每人每月最高3000月的安家补贴。同时，对新取得职业资格证书的将全额报销考试费用，最大力度激发市民的就业创业热情，从而提升整体市民的综合素质和就业创新竞争力。