衡阳市林业可持续发展的思路探究

陶 胜，郑 琛

(衡阳市森林资源监测站， 湖南 衡阳 421800)

衡阳市林业可持续发展的思路探究

陶 胜，郑 琛

(衡阳市森林资源监测站， 湖南 衡阳 421800)

通过对衡阳市森林资源、生态建设和林业产业发展现状进行分析评价，从深化绿色发展理念、坚持依法治林、创新融资平台、打造知名品牌、发展新兴经济、提质城乡绿化、完善支撑体系等方面，提出衡阳市林业可持续发展的思路。

衡阳市；森林资源；可持续发展

衡阳市位于湖南省中南部，历史悠久 、山水优美，是湖南省第二大城市、湖湘文化的重要发源地、中国优秀旅游城市和国家生态文明先行示范区，现辖5区5县、代管2县级市。衡阳属湘南丘陵地貌，地处衡邵干旱走廊，紫色页岩区面积达240733 hm2[1-2]，林业生态建设难度大、成本高。十二五期间，以“生态强市”为目标，以创新林业经营模式、扎实推进林权制度改革、深化国有林场体制改革、强化重点工程建设为手段，林业事业取得了新的成绩;通过大力培育资源、加强生态保护和林业工程建设，全市共完成营造林面积158200 hm2[3]，森林资源总量大幅提升，林业产业得到长足发展。但林业在国民经济中所占比重仍然较低，在全省所处位置仍然靠后，距离林业产业大市、生态强市的目标还有很大差距。针对衡阳林业的发展现状，如何突破发展瓶颈，探究林业可持续发展的思路，对衡阳林业有着重要的理论和实践意义。

1 林业发展现状

1.1 森林资源现状

根据2016年度衡阳市森林资源统计年报[4]，衡阳市国土面积153万hm2，林业用地面积786255.6 hm2，林地面积占国土面积的51.38%；全市森林覆盖率为47.01%，活立木总蓄积量为1776.8万m3，5年来，分别增长6.3%和441.2万m3，实现了森林资源的稳步增长。

林地面积按地类分：有林地面积547368.9 hm2，疏林地面积4875.8 hm2，灌木林地面积144 346.6 hm2，未成林造林地面积30714.2 hm2，苗圃地面积200.6 hm2，无林地(含无立木林地和宜林地)面积58749.5 hm2。

乔木林面积、蓄积按龄组分：幼龄林面积155718.4 hm2，蓄积257.0万m3；中龄林面积120935.2 hm2，蓄积716.5万m3；近成过熟林面积74715.3 hm2，蓄积668.7万m3；幼、中、近成过面积百分比约为44∶35∶21，蓄积百分比约为15∶44∶41。

1.2 林业生态建设现状

十二五期间，全市着力推进“三边”造林、通道绿化和林业重点工程建设，不断优化城乡生态，共完成“三边”造林41840 hm2，通道绿化7984 km，义务植树6750万株，实施了退耕还林、生态公益林保护、湿地保护、长江防护林体系建设、自然保护区和森林公园建设等一系列林业生态重点工程，实现森林生态效益总价值728.8亿元[2-5]。

全市已建立自然保护区9个(湿地类型保护区1个)，保护小区10个，保护地面积70467 hm2，其中国家级自然保护区1个(南岳衡山)，省级自然保护区3个(衡南江口鸟洲、衡东天光山、常宁大义山)，县级自然保护区5个；建立森林公园9个，经营面积21467 hm2，其中国家级森林公园3个(衡阳岣嵝峰、常宁天堂山、祁东四明山)，省级森林公园5个，县级1个；建立国家湿地公园5个(耒阳国家湿地公园、洣水国家湿地公园、常宁天湖国家湿地公园、衡山萱洲国家湿地公园、衡南莲湖湾国家湿地公园)，面积7067 hm2；建立国有林场12个，经营面积24400 hm2。全市林业生态体系逐步完善，生态环境明显改善[3]。

1.3 林业产业发展现状

2016年，全市实现林业总产值243.8亿[6]，比上年增长17.55%，绿色产业蓬勃发展。

第一产业初具规模。全市已建立各类用材林基地33.4万hm2，名特优干鲜果基地4.1万hm2，油茶林23.3万hm2，年产茶油2.5万吨，产值突破20亿元，面积、产量和产值均居全省第一，衡阳市被确定为全国油茶产业发展示范市[3]。

第二产业凸显亮点。全市已发展各类林业企业1500余家，主要包括人造板、木竹家具、林药、林化、工艺品、花卉苗木以及森林食品7大类。家具和油茶产业成为全市林业支柱产业，常宁市被授予“国家油茶生物产业基地”，以大三湘、天福油脂等为代表的油茶加工企业享誉全国，以开福家具为代表的家具品牌驰名省内外，“中国油茶看衡阳”“湖南家具看衡阳”已形成共识。

第三产业来势强劲。全市已建立国家级森林公园3个，省级森林公园5个，南岳衡山、蔡伦竹海、江口鸟州、常宁印山等生态旅游景点远近驰名。同时，以举办油茶文化、竹文化、花文化和寿文化等节会活动为依托，进一步加快了生态旅游和生态文化传播。全市每年接待游客超过300万人次，有力促进了地方经济发展。

2 林业发展分析

2.1 森林资源总量不足，林分质量不高

2016年底，衡阳市森林覆盖率为47.01%，比全省低12.63%；活立木总蓄积量为1 776.8万m3，占全省的3.38%。在全省14个地州市中，衡阳市两项资源数据均排名第12位，资源总量明显不足。衡阳市乔木林以中幼林为主，幼龄林、中龄林分别占乔木林面积的44.3%和34.4%，乔木林单位面积蓄积量为46.74 m3/hm2，占全省平均数55.51 m3/hm2的84.2%，占全国平均数89.79 m3/hm2的52.05%，林分质量亟待提高[4-5]。

2.2 林业产业结构不优，生态产品供给不足

目前，衡阳林业企业有1500余家，但是多而不精，竞争优势不强，真正涉及精深加工、高附加值、效益好的企业很少，产业结构不优，老百姓急需的绿色环保、个性化需求的生态产品供给不足。油茶作为衡阳林业支柱产业，虽然在全省乃至全国有一定的影响力，但也面临投入高、回报期长、融资难、加工能力过剩、发展后劲不足等诸多困境；家具及木竹产业基本是初级产品，面临产品单一、发展滞后、创新能力弱、品牌知名度不高等问题；生态旅游及服务产业大而不强，衡阳历史文化深厚，自然和人文景观丰富，生态旅游潜力巨大，但是除南岳衡山外，大多还处于初始开发状态，没有形成规模效益，需进一步整合资源、发掘潜力、打造品牌。

2.3 林业经济体量小，经济占比低

党的十八大以来，保护生态环境和建设生态文明已成为全社会的广泛共识，衡阳林业突出生态建设和产业建设两个重点，全市林业总产值由2012年的105.38亿元，增长到2016年的243.80亿元，增幅达131.3%，其中：第一产业由42.98亿元增长到77.90亿元，增幅81.2%；第二产业由47.52亿元增长到105.09亿元，增幅142.2%；第三产业由14.88亿元增长到50.81亿元，增幅241.5%，详见表1。近几年，虽然林业实现了快速发展，但是林业总产值占地区生产总值的比重基本在5%～9%的区间，所占比例仍然较低，林业在整个国民经济中所处的地位仍不高。

表1 衡阳市2012—2016年度林业产值[6]与地区生产总值[7]对比表统计年度林业产值/亿元合计第一产业第二产业第三产业地区生产总值/亿元林业产值占地区生产总值比例/%2012年105 3842 9847 5214 881957 705 382013年142 2555 6466 4620 152169 446 562014年178 1867 9982 8327 362395 567 442015年216 1467 51107 6540 982601 578 312016年243 8077 90115 0950 812853 028 55

2.4 森林资源保护形势严峻，面临挑战多

衡阳市森林资源相对匮乏，近年来，在保护森林资源方面虽然做了大量工作，但面临形势依然严峻：一是森林火灾频繁发生，严重威胁造林绿化成果，近5年，全市森林火灾平均每年损毁森林面积达3000 hm2[4]，森林火灾成为当前阻碍森林资源培育的最大“杀手”，；二是有害生物防治难度大，危害严重，仅防治松材线虫病一项，全市共投入防治资金5000多万元，砍伐清除疫区的马尾松和国外松林达100 hm2，有害生物严重威胁到全市的林业生态安全；三是乱砍滥伐、滥挖林木案件时有发生，全市每年查处该类案件达120多宗；四是非法占用林地、毁林开垦现象非常严重，林地是发展林业的根本，但为发展经济，个别地方政府和企业时常以地方重点项目为名非法占用、毁坏林地，有的为达到耕地指标而毁林开垦，林业部门守住生态红线的压力和挑战日益增大。

2.5 森林培育难度大，林业发展任重道远

衡阳属于丘陵地区，人口密度大，全市有紫色页岩和荒漠化林地面积85330 hm2[1-2]，占全市林地面积的10.85%。目前，全市58749 .5 hm2无林地，绝大部分位于紫色页岩(被称为“红色沙漠”)区，该区域林业基础设施差，生态环境脆弱，老百姓护林护绿意识不强，同时也是森林火灾的多发区域。当前，全市森林资源培育面临着任务重、投入大、改造难等问题，林业发展任重道远。

3 林业可持续发展建议

3.1 深化生态优先、绿色发展的理念

全面贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，科学划定林业生态红线，严格保护森林、湿地、物种栖息地等各类生态用地，进一步优化生态空间布局。通过社会媒体的广泛宣传，让地方政府与企业真正把生态保护和绿色发展摆在经济社会发展的首要地位。

3.2 坚持依法治林，促进资源增长

针对制约衡阳林业发展的突出问题，着重从森林防火、林业有害生物防治、林业生态红线制定、林地资源流转、林业金融贷款、紫色页岩区造林奖补等六个方面，加大地方林业法规与制度建设，加强法制宣传及普法教育，规范林业执法行为，营造良好的林业发展环境，引导社会资金积极投资林业，促进森林资源的稳步增长。

3.3 创新融资平台，突破融资困局

有别于工业和一般的农业产业，林业具有公益性强、投资大、回报期长、自然灾害多、风险不可控等特点，目前，金融机构投资、帮扶林业产业的积极性仍然不高。为解决全市林业产业(特别是油茶产业)发展融资缺口大的难题，需创新融资平台，在全市成立林业产业发展基金，由政府牵头，地方财政出资和担保，金融机构和社会资金入股，委托大型商业银行托管的方式发展壮大基金规模。同时，进一步完善贷款、保险、担保等相关配套服务和治理措施，突破制约林业发展的融资困局，辅助林业企业快速成长，助推全市林业持续发展。

3.4 打造知名品牌，做强优势产业

衡阳是人口大市，非木质林产品消费潜力大，林业发展要“扬长避短”，针对自身特点，充分整合资源，通过开展加大科技创新、产品推广和林产品质量认证等工作，进一步强化油茶、枣产业、家具、生态旅游等优势产业的社会领先地位，培育出行业龙头企业，壮大拳头产品，突显品牌效益。一是着重打造以衡南“大三湘”和衡山“金昌生物”为代表的油茶精深加工，以及油茶生物医药、洗涤化妆衍生产品品牌，打造中国家庭健康第一油，助推衡阳油茶“引领中国，走向世界”；二是做好祁东“中秋酥脆枣”和常宁“齐家茶油”的产品产地认证；三是积极推广，扩大“开福家具”“天天见梳篦”等现有品牌的影响力；四整合以“南岳衡山”为核心的生态旅游资源，开发与南岳寿文化、船山文化等衡阳特色文化相结合的木制工艺品，增加生态旅游产品的附加值。

3.5 发展新兴经济，增强林业效益

当前，林业发展进入新常态，已由过去以提供木材为主，转变到保护生态环境，提供非木质林产品和生态旅游产品上来。同时，林业产业又是实施精准扶贫和推进全面建设小康社会的有力抓手。衡阳林业需迎合时代需求，顺势而为，重点发展特色林下经济、城郊休闲林业、森林康养、森林旅游、碳汇交易等林业新业态，充分发掘12个国有林场的历史文化，补齐“旅游经济”短板，释放林场改革后的红利，推动“绿色资源”向“绿色资本”的转变，实现林农增收、林企增效，增强全市林业的社会、经济和生态效益。

3.6 提质城乡绿化，弘扬生态文明

“天蓝、地绿、水净”的人居环境，是最普惠的民生，是弘扬生态文明，建设美丽幸福新衡阳的奋斗目标。衡阳林业需进一步提质城乡绿化：一是实施“绿色通道”建设，对公路、铁路、河道等交通干道沿线两边第一层山脊或平地200 m范围内的林地，结合自然地形，因地制宜，营造以乡土树种为主，层次分明、色彩和季相变化丰富的绿色生态长廊；二是全面开展“秀美村庄”建设，统筹城乡发展，绿化美化乡村空地、庭院，打造宜居人家，展示良好乡村风貌；三是发掘城乡生态文化，对自然保护区、森林公园、湿地公园、古树名木等主要生态文化载体的生态文明史进行保护传承，创建一批生态文明教育基地、生态文化村、生态文化示范企业，发展生态文化产业，弘扬林业生态文明。

3.7 完善支撑体系，促进持续发展

林业支撑体系重点建设林业技术服务和科技支撑信息平台，将“互联网+”融入衡阳林业建设，推动信息技术与林业发展深度融合，建立全市林业大数据中心平台。依托平台，及时发布全市林业重大事项、林业政策法规、行政审批流程、科技创新成果、技术服务指南、林业产品供求信息等，实现林业各类信息资源的互联共享，提升服务现代林业的质量和效率，促进衡阳林业可持续健康发展。

[1] 衡阳市林业局.衡阳市森林资源调查档案管理数据库[DB]，2014.

[2] 衡阳市林业局.衡阳市“十二五”森林资源规划设计调查成果资料汇编[R]，2015.

[3] 衡阳市林业局.衡阳市林业发展“十三·五”规划[R]，2016.

[4] 衡阳市林业局.衡阳市森林资源统计年报[R]， 2016.

[5] 湖南省森林资源与生态环境监测中心. 湖南省森林资源统计年报[R]， 2016.

[6] 湖南省林业厅. 湖南林业统计综合报表[R]， 2016.

[7] 衡阳市统计局. 衡阳市国民经济和社会发展统计公报[R]， 2016.

TheStudyofApproachofHengyangForestrySustainableDevelopment

TAO Sheng，ZHENG Chen

(Hengyang forest resources monitoring station,Hengyang 421800， Hunan，China)

Based on the analysis of the present situation of forest resources and forestry industry in Hengyang city, the paper puts forward the countermeasures of sustainable development of forestry in Hengyang city from the perspective of cultivating forest resources and exploring the potential value of forest resources.

Hengyang；forest resources；sustainable development

2017-05-17

陶胜(1972-)，男，工程师，衡阳市森林资源监测站站长，主要从事林业调查规划和森林资源监测工作。

F 326.23

B

1003-6075(2017)03-0013-04

10.16166/j.cnki.cn43-1095.2017.03.004