打造法治政务环境助力“凤凰”腾飞

姚俊煜��

摘要：打造法治政务环境，进一步理顺政府、市场、社会的关系，促进政府有效限权、放权和分权，依法用好权履好职，提高运转高效，实现政府治理能力现代化和高效行政，助力“凤凰腾飞”。

关键词：法治政务；凤凰腾飞；公平正义；治理能力

打造法治政务环境，是理顺政府和市场、社会关系的重要抓手，是通过促进政府有效限权、放权和分权，进一步理清政府、市场、社会职能权限，依法用好权履好职，提高各环节运转高效，以实现政府治理能力现代化和高效行政。它要重点解决的是“做什么”“谁来做”“怎么做”“履职责任是什么”。通过打造法治政务环境，确保各方能按照法律规则和程序办事，凝聚共识、化解矛盾纠纷，从而有效推进改革发展；通过打造法治政务环境，确保有限责任政府的构建，确保行政权力得以依法执行，防止行政权力不作为、乱作为或消极作为，依法保障公民、法人合法权益和公共利益；通过打造法治政务环境，确保提高党员干部运用法治思维和依法办事能力，建设法治潮州；通过打造法治政务环境，确保政府通过“立、废、改”来完善行政法规、规章制度，对不适应改革发展要求的行政法规、规章及时推动修改和废止，通过立法来为改革发展保驾护航，力促改革发展有序推进。

站在“十三五”新的发展起跑线上，肩负着“后发赶超、振兴崛起”的时代使命和两百多万潮州人民的重托，为谱写“凤凰传奇”新篇章，潮州市委、市政府要客观总结过去，深入分析当前形势，学习贯彻中央、省委、省政府一系列重大部署，市委市政府谋划全局构筑平台，号召全市干部群众，发扬“绿榕精神”抢抓机遇、依法履职，打通“经脉”解决难题，改革创新释放活力，整治环境建美丽潮州，为决胜“十三五”、为“凤凰”腾飞打下坚实基础。与此同时，社会正处于转型期，改革正进入深水区，矛盾叠加效应明显。再加上我市发展相对滞后，给工作带来更多的困难和挑战，广大党员干部只有有力有为，才能实现凤凰展翅的宏伟目标。面对如此艰巨的任务和挑战，打造法治政务环境正是当下的首要任务，打造法治政务环境迫在眉睫。只有强力推进法治政务环境的构建，才能切实营造依法办事、公平竞争、风清气正的政务环境，切实推动潮州社会全面发展和维护社会稳定。

（一） 强化公共服务功能，做好顶层设计，谋篇布局引领带动。决策是我们一切工作的基点，更是谋篇布局的关键，我们一定要不断提高决策水平，按程序决策，力戒拍脑袋决策。这里的决策包含大大小小的“拍板、做决定”。决策的重要性这里就不多说，讲一下决策失误。现实中我们已见证了一个个决策失误所造成的损害，它比一个贪官的贪赃枉法要严重得多，这一点不容置疑。究其决策失误的原因，在于无法实现决策科学化、民主化。其中有一关键原则必须遵循，即民主集中制原则，民主和集中是一个进程中的两个过程，民主过程走得好集中过程就相对容易些。民主过程其实就是让人民群众把其意志、利益、主张、愿望反映出来，决策者把这些利害相关人的诉求进行科学评估、整合，形成决策，然后集中起来进行表决，最后做出定夺形成决策（集中）。多听民意多了解民生，这一民主过程走得好，整合民众的愿望诉求形成决策时，它的科学性可行性就提高，执行起来就更容易，目标的实现就指日可待。一个良性的社会发展生态也是这样构筑起来的，其他的很多做法是可以仿效的，比如立法工作。这是决策科学化民主化的必由之路。潮州要紧紧抓住这一关键节点，坚持把谋划和推动潮州全局发展的决策放在首要位置，积极因对时势变化，科学描绘“凤凰展翅”美好蓝图，确立“一中心三片区”发展新布局，使全市各县区各部门均能更好地发挥优势、错位发展，广大党员干部能在此引领下履职尽责，为潮州的改革发展贡献自己的一份力量。

（二） 维护社会公平正义，进一步深化改革，推进社会公平正义，让发展体现公平正义，让公平正义见证发展。践行公平正义的价值取向，并且让公平正义以老百姓看得见的方式来实现。这有两层含义，管理社会解决问题，一要以公平正义为基本价值取向；二要让公平正义的结果以老百姓看得见的方式来加以实现。首先要让公平正义“让人民群众感受得到”。就是实实在在、看得见摸得着，看见了他能感受得到，没看见他就感受不到。在司法案件中，要做到这一点确实有点难，因为你明明抓他了，或把他的亲人、丈夫、儿子都抓去判刑了，你还让他认为公平正义？这是不是有点难？你让一个打输官司并赔了几百万块钱的人，你还让他认为公平正义？这是不是有点难？那么，怎么才能让老百姓感受到公平正义呢？我认为有一重要的办法就是让正义以一种老百姓看得见的方式实现，让人民群众广泛地直接参与案件的处理过程。比如，人民陪审员制度改革——让人民选出真能代表人民履职、又能胜任陪审工作的代表，并在此基础之上，制定相关的制度规定来加以规范，确保陪审工作得以顺利开展。為什么要做这样的改革？这是实践的要求，一方面采取陪审员的方式，对于案件的判断就比较多元、全面，实现分权，以阻止、监督法官不会独断。另一方面，让陪审员全程参与案件审理，对不对、公平不公平、合理不合理，这些由陪审员去说服民众，他们自己会说我在里面干了什么没干什么，我在里面怎么做的判断，判断结果怎么出来的，这样人民群众就能如亲临其境真正感受到公平正义。因为代表是我选出来的，代表做的就是我做的、代表看到的就是我看到的，这种以“第三方”的身份向大众说明问题比起司法机关的说服工作更有说服力，大众感受力会更强。这种改革真能让“间接”变“直接”，让老百姓真正感受到公平正义。通过这样的改革，让公平正义贯穿改革发展的全过程，既是一种义务的履行，也是一种权利的共享。

（三） 维护市场秩序，进一步健全制度，规范权力运行，自觉地把权力关到制度的笼子里行使。这是法治思维和法治方式对我们在实施社会管理时的具体要求，既厘清了权力边界又强化了履职责任。我们要让权力发挥着对于人、财、物资源的控制和支配所产生的正向作用，尽量让它的负效应减少，用制度来加于规范。因为，权力容易被滥用，绝对的权力导致绝对的腐败，这也是为实践所一再证明的。以潮州为例，为营造良好的政务环境，努力实现行政权力有限化，市委市政府大刀阔斧地进行改革，完善和健全制度体系。首先，我们积极拓宽信息公开化渠道、扩大信息公开化程度，进一步增强公众的知情权，以提升公众的参政议政能力；其次，我们依照行政许可法和行政体制改革总体要求，对我市行政审批事项进行清理，保留行政许可事项356项，取消33项，减少审批项目和审批环节，2016年5月市政务服务中心正式启动，中心集中了100个审批职能单位、1189事项，至8月底，共受理业务23.6万件，正常办结率100%，行政审批效率大大提高；再次，我们建潮州市收费目录清单，坚决取消没有法律依据的各类收费，切实减轻企业负担，出台23条措施助中小微企业加快发展；第四，我们在推进收入分配制度改革当中，依法堵塞权力寻租的漏洞，消除“潜规则”，创造公平环境，让大家均能共享发展成果；第五，我们坚持高效便民理念，要求行政机关实施行政管理，应恪守效能原则，如网上办事大厅建设，成效显著，通过便民助民活动，与公民、法人和其他组织，共建共推经济跨越式发展；最后，要求行政机关要依法履职、严格执法，依法承担履职责任。比如，为贯彻落实中央和省委关于巡察工作的精神，市委成立了巡察工作办公室，并派出巡察组对市各重点单位开展巡察，确保各单位谋划好工作、采取有效措施落实好工作、要敢于取胜；希望通过巡察来全面推进从严治党的压力层层传导、责任落地生根，形成强化监督、推动工作、巡察整改问题、落实责任多头并进的良好工作格局。市委市政府希望通过以上努力，确实能把权力关在笼子里行使，确保权力行使做到“有力有为”，助力凤凰展翅。也正因为通过以上不懈努力，我市良好的法治政务环境正逐步形成，效应正日益发酵，助力潮州跨越式发展。制度的张力日益彰显，我们一定要再接再厉做好制度的完善健全的工作。endprint

（四） 提升治理能力，正确运用法律手段程序来处理社会矛盾问题，依法创建和谐稳定的发展环境。首先，自觉运用法治手段来理性处理问题。在化解矛盾维护社会稳定的过程中，我们一定要正确运用法律手段来处理社会矛盾问题。这是法治特性的内在要求，就如行政裁量权有弹性空间一样，法律手段也有在合理区间（高、中、低）进行选择的“任性”，高中低手段的自选有其主观性。现在我们回过头来审视很多因社会矛盾引发的群体事件，究其原因是多方面的，但很多就是一开始因我们采用的法律手段不当而引发的，如果一开始我们就能用比较平和的方式来处理这些问题的话，一定能把矛盾化解于“萌芽状态”，能把事件处理于初发状态，能维护社会的和谐稳定。所以我们一定要慎用法律手段，努力做到稳妥、合理、合法。比如钓鱼执法，它是披着合法外衣做违法的勾当：从表面上看，无论是主体、内容、依据、程序，执法者无一不合法。但从结果看，其实质是做侵害人民群众利益的违法行为，它引发的社会后果是非常严重的。又比如我们常说的“重典治乱”，它是非常时期采用的非常手段，是对付极少数极端分子而采用的极端的方式，这是必要和应该的，是特殊背景下的特殊产物，非常规动作。而在和平建设时期，当我们要处理社会问题时，因我们的出发点是为维护人民群众的根本利益，必须以人为本，是要服务于工作对象的，不是阶级之间的斗争，那么我们就一定要认真考虑可采用的法律手段的多样性、多层次性，以便选择适当的方式来处理事件，而非一开始就选择极端的方式，这才符合法治方式的要求，这才能确保我们在用权上不会滥权，才能做出正确的抉择，才能公平地对待处于劣势的老百姓。所以，只有自觉运用法治手段来理性处理社会矛盾问题才能达到化解矛盾、维护社会稳定的目的，才能形成良好的长效机制和长期的稳定。其次，依程序办事，走好每一步，以确保过程的有序和结果的圆满。程序和程序的重要性是依法办事的另一关键节点和重要要求。我们是一个“重实体轻程序”的国度，在深化改革的新形势下，程序问题更应该提上我们的重要议事日程。一方面，虽然法律是讲程序的，但过去的法律關于程序问题规定得很简单，这必须在立法层面上下更大的功夫。另一方面，就是我们党员干部的法治水平问题。什么叫程序？一个交警路上拦车执法，必须先敬礼、出示证件、要求对方出示证件、说明违规具体行为及处罚决定、依据，说明理由并告知如何接受处理等。这就是程序的简单解释，你不要因为手续繁琐而不作为，或借口影响效率而不执行。同时，它更不是按部就班，它严格要求我们循序渐进，有序推进工作，不然的话后果很严重。比如在办事窗口，假如你没有明确告知办事程序，人家是可以告你的；又比如，在安全生产月期间，上级到下级检查煤气相关安全管理工作，那么要检查什么怎么检查？其实就是一个流程和程序问题：比如煤气安全管理在该区域内就上级部署召开负责的干部开会布置、下发管理文件、抓督查落实、反馈完善并进一步落实推动，假如以上各环节均能抓落实到位，最后还出现安全事故，甚至出现诸如死人的严重后果，我们也只能善后。但是，假如你没开会、或没发文件、或没抓督查、或没落实、或没推动，事故的发生是因你在某一个环节没有处理好，那对不起在问责上就要处理你，轻则违纪、重则违法。所以，我们一定要谨记，任何工作的办理都有一整套工作流程，如果其中某一环节没做好或没有做，一旦出问题追究起来就要问责。这就是程序对工作的具体要求，是做好事做好人的重要保障。endprint