解读十九大报告中央对台工作大政方略

王建民

10月18日，中国共产党第十九次全国代表大会在北京召开。在两岸关系与国家统一上，习近平总书记将如何表态，有哪些新论述、新战略，是各界关注的重点之一。习总书记在十九大报告中明确提出了未来对台工作的基本方针政策与基本思路，特别强化了“一個中国”的原则与立场，坚定了维护国家主权和领土完整、“反分裂”“反台独”的信心。在报告中，实现中华民族伟大复兴是一条主线，贯穿于整个报告，也是涉台问题的总路线、总方针。

确立未来对台工作与国家统一的总体战略

习总书记在十九大报告中，对十八大以来中央对台工作进行了简明、精准的总结与科学评价，同时系统、完整地阐述了未来中央对台工作、两岸关系发展与国家统一的总体战略与基本政策方向。

习总书记在报告第三部分——“新时代中国特色社会主义思想和基本方略”中，总计提出了“十四个坚持”，其中第十二个坚持就是“坚持‘一国两制和推进祖国统一”。也就是说，港澳问题、台湾问题，是习总书记擘划的“新时代中国特色社会主义思想和基本方略”的重要组成部分。理解习总书记对台湾问题的论述，需要放在国家总体战略、总体布局与国家发展的大格局、大框架中来认识，台湾问题要围绕维护国家整体利益、国家战略机遇期、国家建设发展与实现中华民族伟大复兴这一中心进行布局部署，不能简单地或单独地看待。

在这样的国家大战略思维与发展布局下，习总书记明确提出了“新时代”推进祖国和平统一进程的重大战略部署。这一战略部署可概括为：“一个原则”与“一个共识”，就是“必须坚持一个中国原则，坚持‘九二共识”；“两个基本抓手”与“两大途径”，就是“推动两岸关系和平发展，深化两岸经济合作和文化往来”；“一个共同反对”或“一个基本任务”，就是“推动两岸同胞共同反对一切分裂国家的活动”；“一个共同目标”，就是“共同为实现中华民族的伟大复兴而奋斗”。

与过去对台论述略有不同的是，习总书记在十九大报告中使用了“两个共同”，即“推动两岸同胞共同反对一切分裂国家的活动，共同为实现中华民族伟大复兴而奋斗”。 与以往强调“反对分裂”、实现“和平统一”表述显著不同，这次用“实现中华民族伟大复兴”取代了“和平统一”，有将“国家统一”直接纳入“实现中华民族伟大复兴”的进程之中的意涵。只是在后面的具体论述中，习总书记才强调和平统一问题。另外，习总书记在标题上使用了“坚持‘一国两制和推进祖国统一”，而没有使用“推进祖国和平统一”概念，这似乎有更深刻的战略意义。这一有关两岸关系发展与实现中华民族伟大复兴的宏大论述，构成了未来中央对台工作与推进国家统一进程的总体战略部署。

大大强化一个中国原则与立场

在十九大报告中，习总书记明确提出“必须坚持一个中国原则”，这里有强化“一个中国”原则与立场的重大战略用意。坚持一个中国原则是历届中央对台政策的基本原则，是对台重大方针，所不同的是，习总书记在表述“坚持一个中国原则”前特别加上“必须”两字，有特别重大的政治意义与现实意义。一个中国原则是党中央对台政策的前提与根本，是不容讨价还价的，台湾当局试图绕过或回避一个中国原则寻求“两岸互动新模式”是不现实的，是不允许的。这就是习总书记对台政策“硬的更硬”的明确体现。在涉及国家主权和一个中国原则问题上，决不妥协，决不让步，而且更加明确，更加坚定，未来中央对台工作将会明确强化一个中国原则的立场与态度。

强化一个中国原则也体现在对“九二共识”的表述上。过去中央对台政策的论述是坚持“九二共识”、反对“台独”，后来逐步调整为反对各种形式的或形形色色的“台独”分裂活动。习总书记在十九大报告中则采用了“必须坚持一个中国原则，坚持‘九二共识”的新提法，有强化“九二共识”一中原则的用意。将“必须坚持一个中国原则”与“坚持‘九二共识”同时并列，充分体现了新一届党中央对一个中国原则的坚定性与优先性。在坚持“九二共识”问题上再次明确提出“体现一个中国原则的‘九二共识，明确界定了两岸关系的根本性质是确保两岸关系和平发展的关键”，不能随意曲解“九二共识”，更不能回避“九二共识”的核心意涵与其确立的一个中国性质。

习总书记对未来两岸对话的前提表述也体现出强化对一个中国原则的坚持。习总书记表示，“承认‘九二共识的历史事实，认同两岸同属一个中国，两岸双方就能开展对话，协商解决两岸同胞关心的问题，台湾任何政党和团体同大陆交往也不会存在障碍”。蔡英文上台执政后，由于拒不承认“九二共识”，让两岸关系陷入僵局，两会协商被迫中断。未来两岸能否实现对话、恢复协商，关键是要“承认‘九二共识的历史事实，认同两岸同属一个中国”。大陆早期强调台湾只要承认“九二共识”的历史事实及其核心意涵，就可恢复两岸协商对话，甚至在蔡英文就职后大陆还提出只要台湾海基会获得授权，确认承认“九二共识”，两岸两会就可恢复协商。现在的形势出现了变化，大陆对这一条件的表述更加明确，台湾不仅要承认“九二共识”的历史事实，而且还要认同“两岸同属一个中国”，这不只是针对台湾特定政党的，而是针对所有政党与政治势力的。这一政治原则与底线更加明确，也预示着未来两岸恢复对话更为不易，未来的两岸关系发展将是“一场定力与耐力的较量”。

强化“推进祖国和平统一进程”

外界事前非常关注习总书记在报告中会不会提出解决台湾问题的时间表，会不会强化统一的论述或提出以非和平方式解决台湾问题的主张。虽然在十九大报告中习总书记没有明确提到这一问题，但在论及港澳问题与台湾问题时采用的表述是“坚持‘一国两制，推进祖国统一”，而且明确提出“解决台湾问题”与“推进祖国和平统一进程”的概念，意在强化推进祖国和平统一进程。

早期，中央对台政策的核心概念是“解决台湾问题”，很少用两岸关系概念。近十多年来，党和国家领导人更多强调推进两岸关系和平发展，坚持“和平统一、一国两制”的基本方针，加强两岸经济文化交流合作，较少使用“解决台湾问题”这一概念。如今，习总书记在十九大报告中重新强调“解决台湾问题、实现祖国完全统一”，就是意在将台湾问题当作一个重大问题来处理、来解决，目标就是实现祖国的完全统一。这是明显在强化大陆在处理台湾问题上的主动性与主导性，强化“以我为主”，不会在实现祖国完全统一问题上受制于岛内的政治力量。

习总书记强调，“必须继续坚持‘和平统一、一国两制方针，推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程。”“推进祖国和平统一进程”作为十九大报告的核心内容之一，必然与国家的整体发展战略、规划密切相关，是实现中华民族伟大复兴的重要组成部分。如此一来，“推进祖国和平统一进程”就成为实现中华民族伟大复兴进程中没有具体时间表的时间表。新时代的历史使命就是实现中华民族的伟大复兴。依照十九大的国家发展进程，从现在到2020年是全面建成小康社会决胜期；从十九大到二十大是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期；从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上再奋斗15年，基本实现社会主义现代化；从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化基础上再奋斗15年，建设成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。在这一过程中有个重要时间节点，即第二个一百年——中华人民共和国成立一百周年之时，台湾问题要不要解决，要不要实现国家完全统一？尽管这个问题在十九大报告没有直接写明，却是值得我们思考的重大问题。

习总书记特别强调，“实现中华民族伟大复兴，是全体中国人共同的梦想。我们坚信，只要包括港澳台同胞在内的全体中华儿女顺应历史大势、共担民族大义，把民族命运牢牢掌握在自己手中，就一定能够共创中华民族伟大复兴的美好未来。”台湾问题作为中国、也是中华民族的核心利益问题，必然、也必须在中华民族伟大复兴进程中得到解决。只有解决了台湾问题，方能实现国家完全统一，方能实现中华民族的真正伟大复兴，实现社会主义现代化强国。

强化“反分裂”“反台独”的坚定决心

实现国家完全统一，实现中华民族伟大复兴，面临的一个重大挑战与问题就是如何实现国家统一。其中，最迫切、最严峻的问题是如何反对、遏制甚至制止“台独”分裂活动。

不论是扩大两岸经济文化交流合作，还是推动两岸关系和平发展、推进祖国和平统一进程，一个重要的前提与基本的任务就是“反分裂”“反台独”。在十九大报告中，“反分裂”“反台独”的立场明确，信心坚定，气场宏大。习总书记强调，“推动两岸同胞共同反对一切分裂国家的活动。”这是一种新提法，使用了“推动”“共同反对”与“一切分裂国家的活动”。

习总书记在报告中，没有使用过去一贯使用的反对“台独”说法，而是首次使用了“推动两岸同胞共同反对一切分裂国家的活动”，也就是说，不论是“台独”“华独”或“独台”或“X独”，只要是分裂国家的行为，都必须坚持反对，坚决遏制。而且这个“反对”不是政治表态，而是特别强调“推动两岸同胞共同反对”，显然增加了反对与遏制分裂活动的行动力，未来也许会有具体举措，而不再只是简单的“立场表态”。

在“反分裂”与“反台独”问题上使用了“两个共同”。即“两岸同胞共同反对一切分裂国家的活动”“共同为实现中华民族伟大复兴而奋斗”。前者是呼吁两岸同胞共同反对一切分裂国家的活动，同一切分裂国家的言行进行坚决斗争，以有效维护国家的主权与领土完整。这一“共同”赋予了台湾同胞与大陆同胞共同的国家主人翁精神，赋予了两岸同胞的共同责任与义务。反对一切分裂国家的活动，目标则是为了“共同实现中华民族伟大复兴”。国家富强，民族复兴，这是中华儿女数百年的梦想与心愿，尽管今天的中国离这个梦想更加接近，中国正在走向世界舞台中心，但这一目标的最终实现还是需要两岸同胞的共同努力和继续努力。

习总书记在“反台独”“反分裂”问题上还使用了“三个我们”与“绝不容忍”“坚决反对”“挫败”“绝不允许”等特别的用语。习总书记表示，“我们坚决维护国家主权和领土完整，绝不容忍国家分裂的历史悲剧重演”，这是党中央维护国家主权与领土完整的国家意志的坚定体现；“我们有坚定的意志、充分的信心、足够的能力挫败任何形式的‘台独分裂图谋”，这充分展示了中央前所未有的遏制“台独”的底气与志气；“我们绝不允许任何人、任何组织、任何政党，在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去！”这再次展现了中央维护国家主权和领土完整的坚定信念与意志，也预示了“反台独”“反分裂”将成为未来中央对台工作的头等大事之一，两岸同胞要做好一切充分的准备，迎接新的挑战。

然而，如何将中央“反分裂”“反台独”工作落到实处，达到预期的目的，确实面临很大的挑战。目前上台执政的民进党是“台独”政党。蔡英文当政后尽管不敢公然“宣布台湾独立”，不敢轻意推动“激进台独”分裂活动或推动所谓的“法理台独”活动，但坚持“台独”立场，拒不承认“九二共识”，而且全面、精心推动以“去中国化”与“文化台独”为核心的“软性台独工程”或“柔性台独工程”，给两岸关系造成巨大危害。台当局的“谋独拒统”态度依然强硬，仍强调“不会在压力下屈服”，企图在“和平发展”掩盖下谋求“和平独立”。如何实现十九大提出的“反分裂”“反台独”工作精神，有效遏制“台独”分裂活动，维护国家主权与领土完整，是一场持久的政治战、对抗战，需要做好充分的思维准备与工作准备。

交流合作依然是中央对台政策的主轴

在坚定“反分裂”“反台独”与维护国家主权与领土完整的同时，习总书记也更重视两岸同胞的民族情感，更重视两岸交流合作，可用“一个理念”与“一个深化”来概括。

“一个理念”指的是“两岸一家亲”理念。习总书记在报告中再次强调“两岸一家親”的对台工作理念，强调“两岸同胞是命运与共的骨肉兄弟，是血浓于水的一家人”“我们秉持‘两岸一家亲理念，尊重台湾现有的社会制度和台湾同胞生活方式，愿意率先同台湾同胞分享大陆发展的机遇。”这是习总书记对台湾同胞同胞情、民族情的诚恳呼唤，是一种深切的期待，一种温情的国家关怀，希望在尊重台湾现有社会制度和台湾同胞生活方式的基础上，实现两岸同胞的心灵契合，实现两岸同胞的情感融合。

习总书记提出“愿意率先同台湾同胞分享大陆发展的机遇”，预示着未来大陆对台将出台更大的发展红利与政策福利。就当今台湾与大陆的发展态势而言，明显呈现“台衰陆兴”的态势，台湾已进入后工业化发展阶段，陷入发展困境；而大陆正在强势崛起，呈现持续发展、壮大态势。在这样的背景下，中央郑重表态愿意让台湾同胞率先分享大陆发展机遇，分享大陆发展红利，这是对台湾同胞庄严的承诺，预示着未来中央对台湾同胞将给予更大的政策福利与机会，值得台湾同胞期待。

“一个深化”，即习总书记在报告中提出的“深化两岸经济合作和文化往来”。经济合作与文化交流往来是中央对台工作的两个基本抓手，也是两个对台工作重点。多年来，党中央一直致力于推动两岸经济合作与文化交流往来，并且取得了显著成果，未来还会持续推进这一工作。习总书记强调，“我们将扩大两岸经济文化交流合作，实现互利互惠，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇，增进台湾同胞福祉。我们将推动两岸同胞共同弘扬中华文化，促进心灵契合。”这可视为中央对台工作的具体安排与努力方向，其中有三个重点。一是继续深化两岸经济合作，建立更为紧密的两岸经济关系，逐步实现两岸经济融合。二是为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇，是实现台湾同胞待遇大陆化与实现“类居民待遇”的重大战略举措，是推进台湾同胞融入祖国发展、享有相同权利与义务的重要路径。三是推动两岸同胞共同弘扬中华文化，共同反对与抵制岛内“台独”分裂势力持续推动的“去中国化”与“文化台独”活动，增进台湾同胞的中华文化认同，促进两岸同胞的心灵契合，实现两岸同胞的情感融合。

总之，习总书记对台工作思维是“硬的更硬，软的更软”：对“台独”分裂势力的态度坚定、坚决，毫不妥协，划出“红线”；对台湾同胞则展现了同胞情与民族情，给予更大的理解与关怀，可谓“动之以情”。

（作者为中国社科院台湾研究所研究员）