俄罗斯外长缘何到访雅加达

那传林

8月9日，俄罗斯外长拉夫罗夫与印尼外长雷特诺在雅加达举行会晤，双方承诺加强在多方面的合作。雷特诺在会晤后说，印尼和俄罗斯两国政治关系密切，双方同意进一步深化这一关系。拉夫罗夫也在会谈后表示：“印尼表示有意就与欧亚经济联盟设立自贸区的问题开始谈判。俄罗斯表示支持。”

2014年乌克兰危机后，俄罗斯更加重视亚太地区，与该地区国家的外交往来更加频繁。俄罗斯与印尼的关系早有历史积淀，拉夫罗夫此次雅加达之行的目的在于落实去年两国总统达成的相关协议。

俄罗斯和印尼关系渊源

印度尼西亚约有17800多个大小岛屿，是世界上领土面积最大的群岛国家，更是世界上总人口第四、穆斯林人口最多的国家。早在1890年，还是沙俄皇储的尼古拉二世就曾到访当时还是荷兰殖民地的荷属东印度的首府巴达维亚（现为雅加达）。1894年沙俄在巴达维亚设立了第一个俄国驻荷属东印度领事馆。1911年沙俄亲王鲍里斯·弗拉基米洛维奇在参加暹罗国王拉玛六世加冕典礼后的回俄途中也曾在巴达维亚停留。1920年东印度共产主义联盟成立并加入共产国际，1924年该联盟更名为印度尼西亚共产党。1945年8月17日印度尼西亚脱离荷兰的统治，宣布独立。1950年2月3日，苏联和印尼正式建立了外交关系，并在1954年互派了大使。1991年苏联解体，同年12月28日，印尼政府承认俄罗斯为苏联的继承国。

自建立外交关系以来，两国关系的发展经历了四个阶段。第一阶段，从1950年到1965年。作为新生国家，在冷战时期印尼是苏美努力争夺的对象。1956年8月，时任印尼总统苏加诺访苏，这是印尼总统首次访苏。根据双方签署的“经济和技术合作总协定”，苏联向印尼提供了1亿美元的贷款。在1962年，苏联再次向印尼提供总额为7.8亿美元的贷款，用于农业建设。这一期间，苏联也曾对印尼进行了提供包括飞机、舰艇等武器在内的军事援助，并在印尼泗水市建立了海军基地。第二阶段，从1965年到1991年。在苏哈托上台后，由于印尼政府推行反共政策，两国关系转冷，苏联中断援助、专家撤出印尼，但两国的外交关系仍旧得以保持。1989年9月，时任印尼总统苏哈托访问苏联，并会晤了戈尔巴乔夫，双方发表了《苏联印度尼西亚友好关系和合作基础的声明》，两国关系开始恢复正常。第三阶段，从1991年底到1998年。这一阶段也就是从苏联解体到苏哈托政权的结束。这一时期，时任俄罗斯外长普里马科夫在1996年访问雅加达，推行其多边外交政策。第四阶段，从1998年5月21日至今。也就是在印尼结束苏哈托独裁统治后到现在。在这一新阶段双方高层互访不断。2003年4月20日?23日，时任印尼总统梅加瓦蒂访俄。2006年11月29日至12月1日时任印尼总统苏西洛访俄。2007年9月6日，时任俄罗斯总统普京访问印尼。

2006年苏西洛总统访俄时曾指出，印尼和俄罗斯在以下领域的合作处于优先地位：军事技术、能源、投资和贸易、和平利用航天技术和核能、教育和旅游、共同打击恐怖主义和跨国犯罪。按照苏西洛总统指出的这些原则，在过去的十年里俄罗斯和印尼一直进行着积极务实的多领域合作并延续至今。

印尼总统佐科于2016年5月18日俄罗斯和东盟第三次峰会前夕在索契会见了普京，两人共同主持了双边会谈，并签署了新的合作协议。普京希望就双方协作关系在世界经济中所受的影响进行讨论。普京说：“我们两国间去年的贸易额有所下滑，而今年的趋势的确正在发生变化。”

此次拉夫罗夫的印尼之行正是两国近年来合作的延续和检验，落实去年两国领导人达成的协议，早有历史和现实的铺垫。

印尼之行成果丰硕

2016年5月，印尼总统佐科访俄期间两国签署了五项合作协议：1、印尼和俄罗斯两国政府关于加强国防方面的合作关系的协议；2、印尼和俄罗斯两国外交部签署关于档案和信息互换的合作同意书；3、印尼文教部与俄罗斯文化部关于2016年至2018年有关文化方面的合作计划书；4、印尼海洋渔业部和俄罗斯渔业部关于捕鱼运作与防止非法捕鱼的谅解备忘录；5、印尼档案管理局与俄罗斯国家档案局关于档案方面的合作同意书。其中国防和军事技术是双方合作的重点。

拉夫罗夫此次对印尼的访问成果丰硕，涉及国防和军事技术、贸易、反恐、自贸区协议等多个领域。通过发展与地区大国印尼的多领域合作，俄罗斯进一步加强了在整个亚太区域特别是东南亚地区的存在，并力图通过马六甲海峡的运输路线连接欧亚大陆。

首先，关于俄罗斯和印尼军事技术领域的合作。2009年，俄罗斯为印尼提供了1亿美元的贷款购买俄罗斯的军事装备。2015年，印尼再次获得3亿美元的俄罗斯贷款。经过一年的谈判印尼决定购买最新的俄制苏-35战斗机。此前印尼就曾从俄购买过苏-30K战斗机和米-17-1B直升机。印度尼西亚商务部2017年8月7日宣布，将用咖啡、棕榈油、茶叶、橡胶等诸多商品置换11架俄制苏-35战斗机。印尼商务部称，这份“以物易物”的交易谅解备忘录已于2017年8月4日在莫斯科签署。2012年以来，俄罗斯和印尼双边进出口额持续低迷，但随着美国和欧盟在金融和贸易领域对俄罗斯制裁全面升级，印尼希望通过易货贸易开创对俄关系的新阶段。而关于这次以物易物，俄副外长里亚布科夫说：俄将摆脱在国际市场对美元结算制度的依赖。

印尼也有意向俄购买别-200水陆两栖飞机、米格系列直升机和基洛级潜艇，此外也对俄罗斯的装甲运兵车感兴趣。相关媒体报道说，印尼国防部准备从俄购买50?80辆装备其海军陆战队。

其次，俄罗斯和印尼加强在反恐领域合作。印尼是世界上穆斯林人口最多的国家，俄罗斯也有众多穆斯林，存在车臣分离问题。访问印尼期间，拉夫罗夫在雅加达表示，极端组织“伊斯兰国”的威胁并未消除，“伊斯兰国”成员散布在世界多个地区，两国同意在双边及多边合作打击“伊斯兰国”等极端组织上加强协调。近年来，印尼已有数以百计的极端分子前往中东加入“伊斯兰国”，而印尼过去一年来频频发生与“伊斯兰国”有关的恐怖袭击和阴谋。

第三，印尼表示有意与欧亚经济联盟就设立自贸区的问题开始谈判。2015年1月1日正式启动的欧亚经济联盟现有俄罗斯、哈萨克斯坦、白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、亚美尼亚等成员。据此前俄消息人士称，“2017年5月收到了印尼关于成立联合研究小组，以研究签署自贸区协议合理性的提议”。早日签署相关的自贸区协定会积极推动俄罗斯和印尼经贸规模的进一步提升。

俄、印尼未来关系的前景广阔

进入21世纪以来，俄罗斯和印度尼西亚两国关系发展和合作前景更加广阔，这对亚太地区的稳定和发展大有裨益。在2017年欧美进一步制裁俄罗斯的情况下，俄罗斯和包括印尼在内的东南亚国家和亚太国家进一步加强合作，对于突破欧美的制裁更具有现实意义，易货贸易这种新的尝试将帮助俄摆脱在国际市场对美元结算制度的依赖。这对俄罗斯扩大与其他国家贸易、改变支付方式也有借鉴作用。

目前俄罗斯和印尼在国际上主要有以下交流平台：亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议、俄罗斯和东盟峰会、G20峰会、欧亚峰会、亚信峰会（CICA）。通过这些平台，特别是在过去的十年里两国领导人就双边关系多次会晤和交流。两国都反对单极世界、对多极世界的建设抱有信心。

两国在包括经济在内的多领域相向而行，并已经进行了富有成效的务实合作。由于两国经济具有较强的互补性，在经过一段时期的低迷后，2017年第一季度兩国的双边贸易额达到6.77亿美元，比去年同期增长5.99%。其中俄罗斯对印尼的出口为1.61亿美元，俄罗斯从印尼的进口为5.16亿美元。俄目前对印尼的贸易逆差可以通过对印尼出口武器得以解决。

2017年8月17日，俄罗斯和印度尼西亚商业论坛在穆斯林人口占多数的俄罗斯鞑靼斯坦共和国首府喀山举行。为扩大两国交流，印尼正在考虑开通莫斯科到巴厘岛的直航。在签证方面，从2015年起印尼对俄罗斯游客已经免签。俄罗斯和印尼关系稳步发展，未来俄罗斯和印尼两国的合作领域会更加广阔，前景看好。

（作者为上海外国语大学俄罗斯研究中心、各国议会研究中心副教授）