美俄关系：冬日里寒流来袭

姜毅

近段时间，俄罗斯与美国摩擦不断，且有轮番升级的趋势。9月2日，俄罗斯位于美国的三处外交设施被迫关闭并遭到美方搜查。当天美国国务院发表声明称，美国已经全面执行俄罗斯有关裁减美驻俄外交机构工作人员的决定。美方认为这一举动并不利于两国整体的关系，按照“对等精神”，美方决定要求俄罗斯在9月2日前关闭驻旧金山总领馆，并缩减其在华盛顿和纽约的外交机构数量。通过这一行动两国在对方国家均保留三个领事馆。4日，俄外交部副部长里亚布科夫针对美方的搜查行为表示，美国对俄罗斯外交设施的所作所为系“流氓国家”行径，俄罗斯会找到回应办法。

早在当地时间7月25日和27日，美国国会众参两院先后通过了加大对伊朗、俄罗斯和朝鲜制裁的一揽子法案。8月2日，总统特朗普“无奈”地签字，法案生效。早已跌入寒冬的美俄关系再添一股更加凛冽的寒流。俄罗斯总统普京强烈回应道：“利用反俄势力挑起国内政治斗争，我们不可能永无止境地去忍受这些对我们国家的傲慢无礼。”

7月28日，俄罗斯迅速做出反应，要求美驻俄使领馆削减工作人员至455名（需裁减755名工作人员），与俄在美使领馆人数相当，并从8月1日起停止美国使馆对莫斯科两处房产的使用权。在采取这个针对去年奥巴马政府驱逐35名俄罗斯外交官曾采取过的报复措施的时候，莫斯科愤怒的心情中夹杂着更多的是失望。普京对媒体表示，我们过去希望局面会有某种程度的改观。然而，在等待了七个月后，换来的是最不想看到的结果。

山雨欲来

自特朗普上台后，美俄关系就一直处在风口浪尖、热闹非凡。从最初的互释善意，到因美国轰炸叙利亚军用机场引发激烈口角、中断合作；从特朗普矢口否认与俄罗斯有“秘密交易”，到“通俄门”和“俄罗斯干扰大选”材料被越挖越多。白宫对俄政策的基调到底是什么？特朗普心里的这对大国关系到底怎么构建？莫斯科在等待，国际社会在观望，华府形形色色的政客们更是紧张。

而到了7月，特朗普漂浮不定、让人难以捉摸的对俄路数就更加频繁。

一方面，他先是在波兰指责俄罗斯在乌克兰等问题上的行为是“制造不稳定”，在二十国集团领导人汉堡峰会后立刻派国务卿蒂勒森赶赴基辅，强调美国对乌克兰局势的态度首先是恢复乌克兰的领土完整；乌克兰问题与叙利亚问题解决之前，免谈取消对俄制裁。

另一方面，在参加汉堡峰会时特朗普又表示“是时候与俄罗斯开展建设性合作了”，并与普京举行了大大超出原计划时间的闭门会谈。更让美国政界大跌眼镜的是，特朗普违反“外事规定”，在未有美方其他人员参加的情况下，突然与普京在峰会的晚宴上又单独聊了一个多小时。而从德国回来后，特朗普就下令停止中央情报局培训叙利亚反对派的计划。

与此同时，美国国会快马加鞭地行动起来。自特朗普当选起，美国国会的一批议员就一直在策划、商讨怎样给这位“亲俄”的总统带上“嚼子”。或因一贯反特朗普的立场、或因对特朗普特立独行“不放心”、或因在外交事务上态度强硬，在一贯吵闹对立的国会山上，各色政客们此次居然“搁置前嫌”，把此前分别在众院和参院通过的对朝鲜、俄罗斯和伊朗制裁的议案捆绑打包，以极高的得票率获得国会两院通过，赶在8月休假前给了白宫一个苦涩的“大礼包”。

面对“同仇敌忾”的国会，一向高调的特朗普除了抱怨国会法案有“严重缺陷”，此时也只能就范签字。毕竟行使总统否决权除了于事无补，还将加剧与国会的对立：特朗普一直钟情的“新医保法案”尚处在表决的悬崖之边，甚至相当一批行政官员的委任状还捏在国会手中。在这场持续了几个月的与国会的博弈中，白宫终于败下阵来，特朗普想在对俄遏制和缓和俄美关系之间根据自己意愿左右调整的空间被大大压缩，政府处理美俄关系的话语权基本被剥夺。新法案第216条特别规定，总统须提前30天向国会提交审查报告，在国会许可后方可解除对俄制裁。正如特朗普所说，该法案“损害了行政部门在外交事务上的权威，降低了总统为美国争取利益时的灵活性”。

“政治正确”

这份法案出笼当然不仅是华盛顿的“建制派”想要规制“不靠譜”的特朗普，罕见的高票通过（众议院是419比3、参议院是98比2）更反映出美国政界浓厚的反俄政治生态。该法案由众院近一半的委员参与炮制、在国会两院讨论中从未遇到原则性争论、后期运作速率“逆天”地高效，以及新法案的名称“以制裁对付美国的敌人”，等等，透过种种迹象都可看出美国主流政治圈把俄罗斯定位为“敌人”的态度。最近一次一边倒似的投票情况是在2014年11月通过“支持乌克兰自由法案”时。由此看来，并不是特朗普特倒霉，“反俄”并非刻意针对他，而是美国政坛“政治正确”的重要标准。基于这条政治“可靠性”的判断，当年国会能授予少数党的总统奥巴马足够的自由裁量权来决定是否实行和如何实行“支持乌克兰自由法案”，而如今的特朗普却被自己党派控制的议会限制了对俄政策做出重大调整的权力。当然，这也说明，在浓烈的反俄政治气氛、且无其他因素支撑的情况下，试图寄希望于某些人去挑战、修正美国的这条“绝对正确的政治标准”，有如堂·吉诃德挑战风车，不仅难见效，而且必定引起更大的反弹。反俄的歇斯底里加上特立独行却又饱受质疑的特朗普，国际与国内双重斗争叠加的结果是美俄关系成为必然的牺牲品。

8月2日生效的法案编织了极为复杂、绵密的对俄制裁网络，充分展现了美国综合性、系统性打压俄罗斯的战略企图。该法案在原有制裁基础上，进一步压缩了俄罗斯受制裁企业的国际融资空间，把俄相关银行的融资期限从30天减少至14天、油气企业则从90天减少至60天。法案严禁美国企业参与任何有俄受制裁企业占股超过33%的能源开发项目，即便这些项目在俄罗斯境外。更严苛的是，法案列出了十类可受制裁的对象，不仅比此前的“精准”制裁宽泛许多，而且提出的制裁理由也更多。2014年后美国实行制裁的理由集中在乌克兰问题上，而新法案又扩展到所谓“腐败”“侵犯人权”“逃避制裁”“向叙利亚转交武器”“俄罗斯在欧亚地区的行为”等，几乎把美国不满的俄罗斯内政、外交主要方面都涵盖在内。新法案第253条宣示的美国政策是：永不承认任何以武力改变领土的行为，其中包括阿布哈兹、南奥塞梯、克里米亚、乌克兰东部和德涅斯特河沿岸地区。这也为取消制裁划定了难以逾越的“底线”——俄罗斯彻底改变其内外政策。