重谈《美韩自贸协定》，更具示范意义

周密

日前，在华盛顿召开的第二次《美韩自贸协定》联合委员会会议上，美韩双方同意就《美韩自贸协定》进行重新谈判，以寻求减少美国认为的韩方贸易壁垒。韩方将根据《关于通商条约签署程序和履行的法律》推进修订该协定所需的国内程序。如果双方加紧推进相关国内程序，修订自贸协定的谈判或于2018年启动。当前版本的《美韩自贸协定》就曾经历一波三折。2006年小布什执政期美韩启动谈判并于2007年6月签署文本，但三年后奥巴马政府推翻了该文本，并与韩国重新进行谈判，自贸协定最终于2012年3月正式生效。

对于为什么要重新谈判《美韩自贸协定》，美国贸易代表办公室（USTR）给出了数据方面的理由：2016年美国对韩出口423亿美元，比协定签署前2011年的435亿美元下降了；同期美国从韩国的进口则增加了200亿美元；美国对韩服务出口在2013?2016年间保持停滞状态；2011?2016年间美国对韩货物贸易逆差翻番，从132亿美元增至276亿美元，汽车产品在逆差中的比重从77%上升到90%。言下之意是，《美韩自贸协定》给美国的利益造成了损失，其原因来自于该协定本身的“不公平、不合理”。

早在7月，USTR代表莱特希泽就根据特朗普总统的指示，要求建立《美韩自贸协定》的联合委员会，对协定进行修改。USTR认为，奥巴马总统在2010年12月4日曾说，《美韩自贸协定》仅关税减免一项，就会增加110亿美元的美国商品出口。但事实上，美国的出口反而出现了下降。因此，USTR根据《美韩自贸协定》第22.2条的约定，提出建立联合委员会，以实现特朗普总统关于减少贸易逆差和为美国工人、农民、牧场主和企业带来“更好协定”的建议。

自由贸易协定作为经济体间通过协议降低贸易成本、促进经贸活动、保障市场主体利益的重要协定形式，获得各方的重视和积极实践。美韩两国也是自由贸易协定的积极实践者，截至2017年10月，美国已与澳大利亚、巴林、智利、哥伦比亚、多米尼加与中美洲五国、以色列、约旦、韩国、摩洛哥、北美两国、阿曼、巴拿马、秘鲁和新加坡共签订了14个自贸协定；韩国则与美国、智利、新加坡、東盟、印度、欧盟、秘鲁、土耳其、澳大利亚、加拿大、新西兰、越南和哥伦比亚等国共签订了15个自贸协定。通过自贸协定的签署，韩国和美国都获得了开放市场带来的巨大利益。2015年，美国对外出口的47%都流向了自贸协定伙伴方。同时，美国在与自贸协定伙伴方的制造业贸易上有120亿美元顺差。相比之下，美国对韩国的逆差更为显眼。

《美韩自贸协定》在过去五年取消了两国间95%的商品关税，并设置了余下关税的减免时间表，但两国间的多数制造业产品受到的影响却差异较大。在美方关注的汽车产品方面，尽管美国企业对韩国出口的汽车在协定签署后的增速达到其对全球市场出口增速的两倍以上，但韩国对美出口的乘用车商品价值却高达美国对韩出口的十倍。按照当前的双边贸易发展趋势，进一步加快商品减税的速度并不一定会带来美方希望的“逆差减少”的效果，为此美国提出了不同思路。在谈判要价方面，莱特希泽主要表达了对韩国降低市场准入壁垒和相关规制措施的意愿，侧重于在非关税领域向韩国提出更高要价。8月22日的《美韩自贸协定》第一次联合委员会视频会议上，莱特希泽对韩方排斥美国的知识产权或对其主观定价的行为提出异议，认为这造成了美国对韩出口的壁垒。而韩国贸易部长则在会后对记着表示，双方无法就如何推动修改协定达成一致。

美韩重谈自贸协定，是美国政府更倾向于以双边谈判方式推动国际经贸协定向有利于美国方向发展的重要标志。美国期望推动“公平贸易”，减少其贸易逆差或者要求“对等”的市场开放。尽管《北美自由贸易协定》（NAFTA）已经先于《美韩自贸协定》开始重新谈判，但三方共同谈判与特朗普总统在竞选时提出的理念并不相同，因此，重谈《美韩自贸协定》的进展和模式可能会受到更多关注，具有更大的示范意义。

不过，美韩两国的自贸协定，从谈判到生效仍有相当复杂的议程，两国国会已经并将继续扮演重要的角色。即便特朗普政府手握贸易促进授权（TPA）快轨授权，但在各方利益的博弈下也不易轻松过关；韩国国会也曾对是否批准当前版本的协定犹豫不决。回想2011年，韩国民众为反对《美韩自贸协定》举行大规模游行示威，在当前韩国经济面临困境的情况下，如果韩国进一步退让，那民众又会做出怎样的反应？