税改将带来中国制造业赴美建厂第二个转折点

三联生活周刊：在中美两国进行制造业成本比较时，很多方面美国在特定情况下已经占优，如土地、能源、物流、原材料和规避关税壁垒风险，但低廉的人力成本一直是中国的主要成本优势，在你看来，这种优势还有多大？

林新伟：各种机构有多种统计数据，但我想企业家的感受可能是更直接的。以科尔集团董事长朱善庆给我提供的数据做一个例子：一个工人每小时的成本，2009年时美国是中国的12到13倍，2012年时是6到7倍，现在是4倍左右。另外，行业的自动化越来越普及，人力成本在公司成本的比重中会进一步下降。

三联生活周刊：中美两国企业的税负问题是舆论非常关心的话题，各种统计口径和计算方式得出的结果也不相同。就你经手的项目而言，在特朗普税改之前，中美两国税负的差别有多大？特朗普的税改法案会对中国制造业转移至美国产生很大的影响吗？

林新伟：在税改之前，美国企业所得税税率是35%。但是算上各种补贴、税率减免，实际的税负大致是28%左右。如果根据特朗普税改法案会进一步降低到20%，那美国会成为和新加坡、中国香港一样全球税负最低的地区。尤其是这么大体量的经济体，不仅对中国而且全球的企业形成巨大吸引。实际上特朗普税改的主要意图并非为了吸引制造业，制造业只占美国GDP的10%左右，跟中国相比是很低的。但这么低的税负，对中国制造业企业绝对是很大的吸引。2011、2012年左右因为产能过剩和地产暴涨带来中国制造业赴美投资的第一个转折点，我认为特朗普税改将带来第二个转折点，未来到美国建厂的中国企业一定会大幅增加。

三联生活周刊：政府在中国制造业赴美进行投资的过程中起到什么样的作用？在引进中国资本的过程中，主要是美国的州和郡县政府出于解决就业问题而努力。美国联邦政府和中国政府会做什么干预吗？

林新伟：美国地方政府最看重的确实是就业，如果两个项目，一个投资较多但创造工作岗位较少，另一个投资较少但创造工作岗位较多，政府会对后者给予更多政策优惠。“招商引资”的优惠视创造工作岗位的情况而定，大的项目可以到上千万美元。但不会因为是中国资本就有什么特别的政策，美国政府对美国资本和外国资本是一视同仁的，中国企业只要到了美国，就需要按照美国企业的标准办。美国联邦政府会积极地推动海外资本在美国进行投资，但不会对具体的项目进行干预或出台优惠政策。州政府和联邦政府更多是工作伙伴而非上下级的关系。

至于中国政府，我们也知道最近一年中国在外汇管制方面收紧了不少，但对于制造业我还真没感受到什么影响。没有什么制造业的绿地投资是因为中国政府限制而未能成功的。一方面，资本转移不会通过制造业这种笨办法，相比之下中国政府对娱乐、地产等行业的投资限制较多；另一方面，我相信这也是因为中国制造业在海外的发展从根本上对中国是有利的，所以中国政府作为一个聪明的政府不会去限制。比如日本，我们都知道它在近20年中经济很不景气，但是日本的海外投资在一定程度上帮助日本维持了自己国内经济的基本活力。

三联生活周刊：从特朗普执政之初，中美之间是否会发生“贸易战”的爭论就始终没有停息。就在这个月，继美国商务部20多年来第一次对华自行发起“双反”调查后，特朗普政府又在向世贸组织（WTO）提交的文件中首次正式表态拒绝承认中国的市场经济地位。你如何看待特朗普政府的经济政策对中美两国经贸关系的影响？

林新伟：虽然我不赞成特朗普的一些政策，但是在他竞选之初，我就觉得如果他当选是对中国最有利的，因为他是个生意人。中国政府某种程度上也可以说是在经营全球最大的一家企业。两个生意人之间总是可以谈判的，不会受意识形态太多干扰，最后总能找到办法顾全彼此的利益。

至于特朗普的许多具体做法，不单是中国现在看不懂，美国和全世界很多人也看不懂，我想这里面也许有他的性格原因，也许是为后续谈判争取筹码的一种策略考虑。但如果真的打贸易战，对中美两国都没有好处。