消防安全，警钟须长鸣

刘国信

消防安全，警钟须长鸣

刘国信

火灾事故，令人触目惊心

11月18日晚18时15分，北京市119指挥中心接到报警，大兴区新建二村新康东路8号聚福缘公寓发生火灾。经全力施救，共营救搜救出被困人员73人，其中19人遇难，8人受伤。受伤人员被迅速送往医院进行救治。当晚21时06分，地下冷库明火被扑灭。

经初步调查勘验，起火建筑聚福缘公寓东西长80米，南北宽76米，占地面积6 080平方米，建筑面积约20 000平方米，地下一层，地上两层，局部三层。地下一层为冷库区，共有6个冷库间，总面积5 000平方米，目前正处于设备安装调试阶段。地上一层为餐饮、商店、洗浴、广告制作、生产加工储存服装等商户，总面积约6 600平方米；地上二层、局部三层均为出租房，总面积约8 300平方米，共305间房、租住400余人。该建筑是典型的集生产经营、仓储、住人等于一体的“三合一”、“多合一”建筑。

经北京市公安消防、刑侦部门会同属地公安分局成立的联合调查组及相关专家调查勘验：地上建筑物存在大量烟熏痕迹，无过火痕迹，目前已确定起火部位为地下一层冷库。经法医检验，19名死者的死因均是火灾引起的一氧化碳中毒。

据调查，樊某某2 0 02年开始在该地块建房，首先建设地下一层；2003年以地下室为基础建造“回”字形地上二层楼房，2006年将“回”字形楼房天井建成三层楼房，总建筑面积约20 000平方米。2016年3月，樊某某在起火建筑地下一层开始建设冷库，近期冷库正处于设备调试阶段。经查，冷库照明电路铺设、动力线路铺设、设备安装调试、保温工程施工的人员均无相关专业资质。目前，涉案人员18人已被刑事拘留，其中8人提请检察机关批准逮捕，公安机关正在对起火原因进行进一步的调查。

“多合一”建筑，隐患重重

近年来，随着进城经商、务工、求学者的不断增加，城市流动与暂住人口猛增，“一居难求”现象突出，“多合一”建筑与群租房问题逐渐凸显，且由于体量庞大、功能复杂、人员密集、危险源多、监管不力，加之不少老旧建筑存在耐火等级低、建筑材料防火性能差、疏散通道数量不足、缺少防排烟设施、消防器材老化过期、堆放杂物堵塞消防通道等问题，给消防安全和城市管理带来了严峻的挑战，一旦发生火灾，后果不堪设想！

仔细分析这些事故的发生地，或是集生产经营、仓储、居住等于一体，安全条件堪忧，或是低端业态集聚、私搭乱建林立，或是人口分布密集、管理相对粗放……它们本身既是巨大的安全隐患，也往往是城市安全的薄弱之处、盲区所在。据调查，发生火灾的福缘公寓就是一个大型的“三合一”场所，其附近还有很多类似的场所。在事故发生地新建村的许多村民看来，火灾发生的偶然中有必然。在新建村，除了多家类似聚福缘公寓的大型公寓外，还有很多村民自建房子对外出租，这些地方的消防设施大多不过关，随时有可能发生火灾。

据消防部门统计，目前北京市每年接报火警近5 000起，相当于每天13.7起，平均不到两小时就有1起。险情频发，原因何在？近年来，居住场所、交通工具、垃圾及废弃物，始终排在各类场所火灾中的前三位。特别是进入冬季，很多住户使用电暖气、电褥子、“小太阳”等取暖设备，是这些“三合一”、“多合一”建筑和群租房火灾发生的主要原因。

据了解，由于人们缺乏防火防灾意识，存在侥幸心理，用电用气用火不规范，租住户日常使用多、维护管理少，甚至违章操作、冒险蛮干等现象屡禁不止，进一步加大了火灾发生的风险隐患。另外，这类建筑物大部分主体责任不明确，缺少消防安全管理组织和人员，在消防设施方面不舍得投入，日常防火巡查检查不到位，导致火灾隐患长期得不到整改。

相关统计数据显示，近年来因电气线路、电器设备等引发的建筑火灾占总数的38.2%，尤其因电动车违规在楼道内停放、充电引发的火灾事故居高不下。居住楼道内乱堆乱放杂物问题突出，导致消防疏散通道被占用，造成人员逃生难度大，灭火救援难度大，发生火灾后，本来用于逃生的通道充满有毒烟雾，反而成为夺命的死亡通道，造成的后果极为严重。

全力整治，将“灰犀牛”关进铁笼子

一场大火夺去了19条鲜活的生命，令人痛心疾首；而更让人扼腕的是，该村已计划要在2017年12月15日前完全拆迁，但直至事发时，附近居民尚未搬走。事故发生后，当地很多人落泪感慨“就差一个月”，“如果早一点”……然而现实没有如果，生命不能重来。新建二村火后的废墟，用最惨烈的方式警示所有人：整治隐患，不允许“等一等”，经不起“再看看”，必须雷厉风行、义无反顾、一抓到底。

水火无情。无论古今，无论哪座城市，火灾都是影响公共安全的高概率风险，堪称人们身边的“灰犀牛”。北京市委书记蔡奇指出，“11·18”火灾事故教训极为惨痛，给北京公共安全工作敲响了一记警钟，全市必须警醒起来，痛下决心，采取断然措施，切实维护人民群众生命财产安全，切实维护首都安全稳定。当前，北京市正在开展为期40天的安全隐患大排查、大清理、大整治专项行动，要求做到逐村、逐院、逐企业地毯式排查，要把隐患当事故来对待，零容忍、出重拳，做到排查见底、清理彻底、整改一抓到底，对“三合一”违法经营要立即关停，各类违建拆除要进行到底。如此严厉的“到底”要求，彰显出向安全隐患开战的坚定决心。

然而，专项行动依然不是长久之计。据报道，就在“11·18”火灾事故发生前两天，北京市消防部门向全市发布了详细的冬季消防安全预警，但仍然没能阻止事故的发生，因此，消防安全不只是政府及相关职能部门的事，需要全社会的共同参与，多部门联合发力，齐抓共管，履职尽责。同时，更要在建立长效机制上下功夫。比如，除严禁“三合一”、“多合一”违法生产经营外，还应制定低端产业疏解补偿机制，给他们找到更好的出路和途径；针对地下空间和群租房“脏乱差”的问题，除实行严格的行业准入许可，坚决制止随意出租、任意分隔行为外，还应在居住人员数量、占用面积上定规矩、立标准，并强化常态化日常监管，这样不仅可以从源头上消除风险隐患，而且也能为城市流动人口创造较为舒适的生活条件。

工业安全领域有一则著名的海恩法则：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1 000起事故隐患。当安全盲区带来的毫厘之差不断累积、层层加深，逐渐消解安全防线，不堪设想的后果就会出现。剖析近年来发生的重特大火灾事故，其背后都暴露出消防安全责任制不落实的问题。毋庸讳言，面对当前城市流动人口密集、临时居住刚需的现实，彻底解决“多合一”建筑和群租房问题，也不是一蹴而就的事情。悲痛过后，人们纷杂的生活仍会继续，拥挤的居住环境依然难以彻底改观，在这样的生活居住环境条件下，对于各社会单位及住户而言，树立整体观念，强化主体责任，提高防灾意识，抛除侥幸心理，规范自身行为，从自身做起，从日常做起，从点滴做起，就显得尤为重要。

公共安全，犹如阳光和空气，人们或许“受益而不觉”，但绝对“失之则难存”。德国思想家乌尔里贝克认为：人类正处在一个高风险的社会，我们生活在文明的火山口上。安全风险无处不在，每一个环节的失守，每一份责任的放松，无疑都会给危险的下坠一个加速度。安全警钟，必须时时响在耳畔；安全意识，必须深植于每个人的脑海中，渗透到城市运行的各个环节。

总之，只有汲取教训，深刻反思，从每个细微之处着手，将安全隐患扼杀于萌芽状态，才能避免重特大火灾事故的发生，切实维护人民群众的生命财产安全，增强人民群众的安全感、幸福感。

生命诚可贵，责任保安全。消防安全，警钟须长鸣！