谋划新时代京津冀农业协同发展新格局

■ 国务院参事室特约研究员、中国农产品市场协会会长 张玉香

谋划新时代京津冀农业协同发展新格局

■ 国务院参事室特约研究员、中国农产品市场协会会长 张玉香

编者按：在12月10日举办的京津冀品牌农产品产销对接活动上，与会者围绕如何发挥品牌引领作用，进一步完善农业创新京津冀协同发展的思路举措和机制体制等进行深入研讨。本刊精选三篇与会者发言以飨读者。

10月18日，中国共产党第十九次全国代表大会在北京人民大会堂隆重召开，习近平总书记代表十八届中央委员会向大会做报告。此次十九大报告是中华民族伟大复兴进程中的时代号角和政治宣言，是凝聚最广大人民同心协力、奋力拼搏的纲领性文件。报告提出“以疏解北京非首都功能为‘牛鼻子’推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区”，为深入实施京津冀协同发展战略指明了前进方向、提供了根本遵循。习近平总书记以总揽全局的战略思维、以担当未来的气魄胸襟，亲自谋划、亲自部署、亲自推动京津冀协同发展重大国家战略，具有划时代的意义。

面对社会矛盾的深刻变化，要进一步完善创新京津冀协同发展的思路举措和机制体制。党的十九大报告做出我国社会主要矛盾深刻变化的重大判断，要充分理解这一重大判断所蕴含的内在逻辑和施政取向。按照新变化的要求，完善协同举措、创新协同机制，一张图规划、一体化发展。要借势协同补短板，坚决贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦区域发展不平衡不充分问题，着眼大的空间布局，优化资源配置，放大协同效应，在对接京津、服务京津中加快发展。要以创新驱动发展，以科技引领转型，坚定不移压减过剩产能，加强创新，加快新旧动能转换，提升区域整体创新力、竞争力。

推动政策落实，京津冀农业协同发展取得初步成果

农业协同发展是京津冀协同发展的重要内容。推进京津冀农业协同发展，有利于形成特色鲜明、优势互补、市场一体、城乡协同的区域发展新格局，对于深入推进京津冀协同发展意义重大。农业部高度重视推动京津冀农业协同发展，认真领会中央关于京津冀协同发展精神，农业部部长韩长赋多次深入京津冀实地调研，与当地干部群众共同研究推进现代农业协同发展的思路与举措。各农业部门积极贯彻落实《京津冀现代农业协同发展规划（2016-2020年）》，努力推动各项政策举措落地落实，京津冀现代农业协同发展取得了积极进展，各具特色的农业主导产业初步形成，生产要素流动更趋活跃，市场体系更加优化，资源利用率稳步提高，农民收入持续增长。

推进结构调整，区域农业布局逐步优化。发挥比较优势，优化区域布局，着力打造京津农业科技创新高地、河北菜篮子保障基地和环京津休闲农业观光区，推动形成定位清晰、功能互补的产业发展格局。支持河北省以环京津蔬菜主产县为重点，加强建设优质蔬菜生产基地，进一步保障“菜篮子”供给能力，2017年河北面向京津市场新增高端设施蔬菜200万亩。支持开展粮改饲试点，加快构建种养结合、粮草兼顾的新型农牧业结构，2017年河北试点面积已达104万亩。

实施特殊帮扶，产业脱贫夯实基础。贯彻落实习近平总书记重要指示精神，在环京津贫困地区扎实推进农业产业扶贫，与环京津三省市启动实施环京津扶贫共同行动，落实草食畜牧业提质增效、农产品加工业提档升级等六大任务以及千村一村一品推进、万名脱贫带头人培育等八大行动。举办环京津农业扶贫对接活动，会同北京、天津的100多家企业、批发市场、经销商与阜平县等环京津贫困县签订合作协议。

突出工作重点，谋划新时代京津冀农业协同发展思路

我们要认真落实中央有关精神，创新发展机制，开展特色农产品优势区建设，加强农业区域协调合作，推动农业资源要素优化配置，促进京津冀特色农业有机衔接，增强产业优势、品牌优势和竞争优势。

进一步推动改进政府部门管理方式。创新机制，使市场在资源配置中起决定性作用。对现有与目标冲突、不协调的政策法规进行研究、调整或清理，深化农村经营制度、产权交易制度、金融保险制度改革制度建设，努力构建与协同发展目标吻合的政策法规体系，激发协同发展活力。共同研究三地当前数据资源挖掘、信息系统共建共享、大数据开放共享等工作中存在的困难和问题，总结简便可行的办法和经验，研究政府应关注的重点服务领域，探索搭建市场主体信息对称机制，研究创建三地重要农产品供需平衡表。

进一步推动京津冀农业布局绿色化发展。立足京津冀资源禀赋、环境承载能力和农业发展基础，统筹谋划区域功能定位，优化农业产业布局。支持粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，开展农产品优势区建设，继续减少水稻种植面积，做大做强区域特色农业品牌。全面加强农业面源污染防治，减少化肥、农药使用量，加强对畜禽粪便、农作物秸秆和农田残膜等农业废弃物的合理化处置和资源化利用，减少对水、土壤等的污染和危害，大力发展生态循环农业，实现农业生态环境根本改善。

进一步完善京津冀农产品流通体系和质量安全体系。实现市场对接，努力构建统一市场。合理布局农产品产地市场与区域农产品集散中心，完善冷链物流、直销配送体系，逐步实施统一的农业标准化体系，开辟京津冀农产品绿色通道，构建环京津1小时鲜活农产品物流圈。通过培育产销一体化经营组织，发展产销一体化经营，借助“互联网+农业”等新型业态，采取订单农业、农超对接等经营形式，真正实现产销对接。建立一体化的农产品质量安全监管机制和统一的农产品质量安全监测体系，完善区域农产品质量安全监管信息共享机制，实现农产品质检手段一致、内容统一、结果互认、处置明确。

进一步推动环京津农业产业扶贫。深入实施环京津农业扶贫共同行动，推动科研院所、社会组织等到环京津扶贫县开展产业援助，加快提升科学种养水平，帮助引进和培育龙头企业，增强带动脱贫能力。推动批发市场、经销商、大型超市与环京津贫困县建立长期稳定供销关系，让更多优质绿色农产品进入京津市场乃至全国市场，

（本刊记者刘月姣编辑整理）