新形势下广播电视监管策略探究

郭瑞红



新形势下广播电视监管策略探究

郭瑞红

山西省新闻出版广电局监管中心，山西 太原 030001

随着社会的不断发展，广播电视行业也应不断加强管理。只有完善各项制度才能够促进广播电视行业的和谐发展。结合多年工作经验，就新形势下如何加强广播电视监管的策略进行了分析，希望能给相关行业工作者带来一些启发。

广播电视；监管策略； 分析处置能力

在当前“三网融合”的背景下，广播电视的监管形式也越来越严峻。广播电视监管基层负责各项监管业务的计划、进行以及反馈，是各项监管任务的主要执行者，也是国家广播电视监管事业的主力军。在工作过程中应审时度势，不仅要完成相关的监管任务，而且要善于思考，分析监管的目标以及新的监管策略，全方位整合监管资源，不断提高分析处置能力，完善业务标准，从多个方面进行改善，制定出规范、标准的运行机制，实现广播电视监管的现代化管理[1]。

1 新形势下广播电视监管策略分析

科学技术飞速发展，如今广播电视行业也逐渐告别了传统的直播式、灌输式的传播模式，更多新型的播出形态不断涌现出来，如IPTV、OTT等与互联网融合的播出形式。在当今“三网融合”的大背景下，广播电视也逐渐向网络化、数字化发展。传统的广播电视监管模式已无法与时代相适应，需要进一步完善，具体可从以下几个方面进行：

1.1 强化全方位监管

我国电视领域不断发展完善，如今电视节目、广播节目的数量也在不断增长。目前，全国广播电视机构已达2 000多家。根据实际的监督管理需要，建立了大量的广播电视部门，对日常广播行为进行监督管理。作为广播电视监管部门的基层台站，在我国国内众多广播电视机构的现阶段，如何对社会发展的需要进行监督和管理，已成为广播电视监管工作的主要内容。

1.2 整合广播电视监管资源

经过多年发展，广播电视监管事业积累了丰富的监管资源，如全国有线数字电视监测网、全国广播监测网、全国卫星广播电视监测网、全国有线模拟电视监测网、全国地面无线电视及调频监测网、海外广播监测网等等。与此同时，在监管模式方面也建立了全国指挥调度平台、互联网视听节目应急监管平台、全国广播电视预警信息发布平台、数据集中存储和节目自动编目等业务系统。随着监管中心的建立，各系统实现了整合统一。目前，已实现对各类广播电视监控的集中调度和综合显示监控，全国广播电视监督平台建设已完成并已投入使用。监管站作为监管平台的关键环节，应将该地区的广播电视资源整合起来，建立相应区域的广播电视监督平台[2]。

1.3 明确广播电视监管目标

广播电视行业不断发展。在这样的大背景下，广播电视监管台站的工作应以产业管理和政府决策服务为目标，立足于“互联互通、可管可控、智能协同、高效覆盖”，促进广播电视监管制度的建立，逐渐形成分工明确、智能协同的监测、监管体系。通过监测技术、内容、法规、调度指挥、信息安全等4项建设，统筹规划各地区传统媒体和新媒体、广播电视内容的发展、组织、运行和监管效果监测，推进技术融合、互联互通、资源共享，实现国家广播电视监测和监督平台的全面建设。同时，基层站台也需要在监管中心的领导下制订出更加全面的、统一的运维方案，从而有效提高监管水平。

2 提高分析处置能力

在新形势下，广播电视监管机构应坚持以内容监管、传统广播电视监控监管、视听新媒体监管等方式监控广播电视技术，加强技术体系建设，提高监控自动化水平。同时，对监测与监管信息的产权结构和内部关系进行多特征、多维度的分析研究，完善监测预警、主动发现和辅助决策实效。

2.1 加强技术监测，保障广播电视安全播出

从本质上看，安全播出是广播电视所追求的最根本的目标，也是技术监管的宗旨，对于广播电视能否按照计划完成播出任务、大众能否有效接收到广播信息有着决定性的作用。在技术监督层面采取的一系列措施中，包括安全、广播和电视供电和配电设施的运行、故障信息监测、可调幅度和频率偏差数据监测、误码率及星座图监测等等，最终的目标是形成监测数据的结论和报告，为探索广播电视的广播规律，确保播出安全提供有效保障。

此外，广播电视监控系统的技术保护也是保证广播安全的重要环节。为了充分发挥大众传媒广播电视的功能，广播电视监管站必须保证各类技术监控系统的正常运行，主要体现在电源、信号接收装置和信号分析处理设备等3个方面。电力供应系统的安全是最基本的条件。可靠的信号接收系统是广播电视监控监管、信号分析和广播电视监控系统应用的关键环节。三者的正常运行是生产各种监测和监督数据的前提，为广播电视的安全提供了保障。

2.2 发挥指挥调度枢纽作用，提升应急业务能力

预案是应急理念的载体。抓好应急预案体系建设，“战时”可以根据事先制定的预案及时启动应急响应予以处置，最大限度减少播出事故和财产损失；“平时”可以根据预案相关规定，提前做好各项防范措施，做到“未雨绸缪”，防患于未然。加快完善预案体系，提高预案质量十分重要、特别迫切。为做好广播电视监管应急预案工作，广播电视监管台站应进一步总结经验，完善预案，制订广播电视监管整体应急工作预案，加强与安全播出相关单位的协同合作，加强信息安全管理，探索形成内容监管、新媒体监管在应急业务方面的工作机制，将后勤工作纳入到应急预案中来，并组织相应的演练。台站各部门要各负其责、科学安排，建立反应及时、指挥有度、高效联动、协调有力的应急工作机制[3]。随着全国统一监管平台的成立和运行，全国指挥调度平台的值班模式和工作流程得到了重新梳理。目前已经形成了监管中心、监管台站、各省指挥中心协同联动的指挥调度体系。同时，全国广播电视预警信息发布平台的部署和使用，实现了应急突发事件处理的全国一体化，通过信息的快速发布，系统与监管台站之间构建了一个立体的、反应快捷的监管体系，提高了工作效率，实现了快速反应、信息联动，在提高安全播出工作效率方面发挥了重要作用。

3 结语

随着经济的发展，我国各行各业都发展迅速。在这样的新形势下，广播电视监管单位也应不断完善监管策略，通过多方面的共同协作，加强广播电视监管力度，促进广播行业和谐稳定发展。

[1]胡建洪.提高新形势下广播电视节目监管水平探讨[J].信息系统工程，2015（1）：124.

[2]庞博，张鲁宁.新形势下广播电视监管策略探讨[J].广播与电视技术，2015，42（7）：150-152.

[3]王建国，朱春华.刍议新形势下的省级广电全业态监管[J].山东工业技术，2016（18）：265-266.

Research on the Strategy of Radio and Television Supervision under the New Situation

Guo Ruihong

Shanxi Province Press, Publication, Radio, Film and Television Supervision Center, Shanxi Taiyuan 030001

With the continuous development of the society, the broadcasting and television industry should also strengthen the management. Only to improve the system can promote the harmonious development of radio and television industry. Combined with years of work experience, the paper analyzes the strategies of how to strengthen radio and TV supervision under the new situation, hoping to bring some inspiration to related industry workers.

radio and television; regulatory strategy; analysis and disposal ability

G221

A

1009-6434（2017）9-0066-02