国有企业监督联动工作方式探究

马瑞涛

摘 要：随着国有企业经济规模的扩大，传统的纪检监督模式已与国企所面临的新形势、新任务无法适应，而以往国有企业中纪检、组织、审计等部门均不同程度的存在各自为战，信息不通的情况，也造成了监督资源重复消耗，监督效果、监督质量大打折扣的情况。在此背景下，中国移动宁夏公司以“外部专业指导，内部互联互通，信息同享共用”为原则，逐步探索建立了内外部监督联动工作机制，有效整合了监督资源、提高了监督效力。

关键词：监督 联动 方式

一、构建联动监督的背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视反腐倡廉工作，创新性地把马克思主义基本原理与中国反腐倡廉的实践需要相结合，深刻回答了新时期党风廉政建设和反腐败斗争抓什么、怎么抓等关键问题，有效推动形成了不敢腐、不能腐、不想腐的机制体制。党中央的系列决定给基层纪检工作指出了方向，中国移动宁夏公司深入贯彻落实习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议精神，坚决把党要管党、从严治党的要求落到实处，在工作不断推动和完善监督工作方式，在纪检监督同时及时联合企业内其他监督部门，确保把监督工作做深做细，用实际工作落实总书记和党中央的要求。

二、国有企业监督存在的主要问题

（一）交流不多，经验不足

国有企业由于自身的经济属性，在提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值等方面投入的精力较大，与上级纪委、司法机关的交流不多，处理纪检监察、司法案件等的工作经验不足， 导致在一些案件定性、信息查询、适用法律等方面无法有效开展工作。

（二）交叉监督，效率低下

在国有企业内部，纪检、审计、组织、巡视（察）、业务等部门的监督检查内容各有侧重，如果不能理清监督重点，监督职能，在工作中难免存在监督内容交叉或者重叠的现象，除监督效率低下外，对被监督单位而言，普遍感到监督检查过多，内容重复，工作加重。

（三）交流有限，信息不通

在内部监督过程中，监督部门相互交流不多，普遍没有联系互通机制，一些重要的监督信息资源也未能得到共享或有效利用，导致监督检查出来的风险问题不能及时共享，快速消除，部分问题甚至存在事不关己，发现问题不移交、不处理的情况。

（四）缺少统筹，未成全链

由于监督工作往往是根据部门特点或工作需要开展监督检查，如纪检部门是有线索才开展监督检查，内审部门的审计一般是提前设计，而各专业条线的监督检查大部分也是事后监督，具有滞后性。监督部门之间的监督缺少必要统筹，各自为阵，没有逐级、逐领域、逐线条的统筹规划。

三、实施联动监督工作方式的探索和实践

针对国有企业监督工作的现状和存在的问题，中国移动宁夏公司结合实际，整合监督力量，以“纪检监察部门统筹内部监督，外部专业指导，内部互联互通，信息同享共用”为原则，对构建内外部监督联动机制进行了探索和实践，有效解决沟通不畅、力量不足、重复监督等问题。

（一）强化外部交流，提升监督专业性

针对监督工作中与上级纪委、司法机关交流学习不足导致经验不足问题，加强与外单位的交流学习，每季度就纪检监察工作向上级纪委进行沟通汇报，听取上级纪委指导意见；遇到职务犯罪问题及时向检察机关职务犯罪侦查部门请求支持配合；遇到重要问题线索需要查证时，及时联系上级纪委帮助提请公安机关开展协查；需要移交的案件应及时向检察机关提供证据资料。通过打通与上级和外部司法机关的学习交流及合作通道，监督经验取得了快速提升。

（二）制定工作规则，保障工作落实

在内部监督方面，首先明确纪检监察部门为企业内部的监督联动工作牵头部门。在明确和优化工作规则方面，纪检部门牵头联系主要监督部门完善制定了监督工作流程及相关制度办法，强化监督联动工作落实，企业内先后组织印发了《监督联动工作机制》、《纪委监督联席会议制度》、《督办工作实施细则》、《问题线索核查手册》、《管理人员问责管理办法》、《监督联动问题反馈机制》、《纪委工作规则》等机制办法，实现了监督流程再造，提高了监督联动的管控力。

（三）完善工作方式，保障工作落实

为保证制度落实和流程优化，在完善联动工作方式上，一是制定了监督工作联席会议制度，每半年组织涉及内部监督联动的部门对问题线索进行搜集整理，对各类监督问题进行分析研判，对下阶段监督任务与要求进行详细规划。二是每季度组织纪检和审计部门进行专项沟通，研究协作配合的监督工作，形成审计与纪检信息资源共享，实现纪检与内部审计的有效融合。三是组建联合监督工作组，当主办监督单位有配合监督需求时，及时联系相关监督部门，共同组成各专业分工搭配的工作组，发挥各自优势开展监督，提升监督效果。四是建立纪委委员与业务部门党支部的联系点制度，每个纪委委员选定2-3个高风险业务部门，联系工作上聚焦“业务发展问题和廉政建设问题”两个点，推进监督纵向到底。

（四）注重信息共享，提升监督实效

在日常监督中，联动部门需要把开展的监督内容向纪检、或涉及到的主要监督部门进行抄送，确保重要信息及时共享。注重运用信息化企业优势，设置了监督部门工作联系群，“嵌入式廉洁风险防控系统”，每个月对监督工作进行通报交流，有计划的每月安排不同风险点进行自查测试，确保重点监督工作不交叉、不重復，提高工作效率。

四、监督联动工作成效

通过不断的实践完善，中国移动宁夏公司的内部监督联动工作机制日趋完善，广大干部员工对监督工作的思想认识普遍提升，被监督部门对全面从严治党、廉洁风险防控、合法合规等方面重视程度不断加强，多发易发领域的风险问题被更早更准发现，并被消除在了萌芽状态，与此同时企业内部监督频次较以往逐步下降，监督联动工作方式取得实效。