浅谈城市再生视野下的棚户区改造实践问题探讨

刘二换

摘 要：随着城市不断发展和进步，政府越来越关注提升人们的生活质量，不断促进城市再生发展，加快了棚户区改造的脚步。当前我国大多数城市都已經开展了规模较大的棚户区改造工程，为当地的居民提供了更高质量的居住环境。但是这些改造依然以拆建房屋为主，没有构建科学的改造体系。

关键词：棚户区 城市再生 改造

引 言

棚户区是我国经济发展以及城镇化过程中的历史产物，棚户区的存在并不是一时半会形成的，它具有一定的复杂性及必然性。因而，城市棚户区的改造也将涉及多方面的问题。城市棚户区的改造作为新时期的一项重大的民生工程，其改造的关键在于协调好改造过程中涉及的多方的利益，并始终将使人民的利益最大化作为利益分配平衡的基点。只有这样，才能实现将棚户区的改造作为改善民生的利民工程的政策的初衷与价值。

一、当期城市棚户区改造现状

城市棚户区主要有以下两种种类型：一是解放前遗留下来的平民屋或是劳工房；二是在一些矿区、厂区、垦区以及林区及其周边搭建的临时性住房或是简易房。这些住房大都结构老化，功能不完善，抗震抗灾性差，安全隐患多，改造难度大，居住环境极其恶劣。盈利成为房地产开发公司的主要目的，这种积极、迫切的目标激发其创造各种有效的方法去促进土地利用，间接地使土地使用发挥到最高境界。因此，经济效益成为新时期就棚户区改造的关键，关系到棚户区改造是否能行之有效，并且支配着棚户区改造的开发行为。如今，城市棚户区改造的资金问题成为建设者与金额机构之间的经济企业行为。所以，政府对城市棚户区改造的控制，由过去行政、计划为主的直接控制逐步转向利用经济杠杆、法规手段、政策引导、公众参与以及其他沟通协作方式的管理调节，并通过各种计划、决策、执行、引导、协调、监督等组织活动使规划管理走向系统化，打破了以往城市建设计划、规划、建筑、实施的单向执行方式。

二、城市棚户区改造现存问题

1 、城市棚户区改造资金问题

就目前的形式来看，我国棚户区改造主要的经济来源都出自于银行贷款、个人筹措以及企业资助等，最主要的都来自于政府的财政拨款。这种模式虽然能够在一定程度上保证棚户区改造的质量和时效性，但是却常常忽视了其项目本身的特性，没有发挥当地的一些文化和自然优势，没有经过开发就直接竣工，导致项目本身缺乏融资吸引力，妨碍社会资本的参与。

2 、城市棚户区改造中的居民区搬迁问题

棚户区居民的搬迁一直是城市棚户区改造的难点，大多数棚户区的居民不满意搬迁补偿条件或者感到自己的合法权益没有得到保护而十分抗拒拆迁。虽然我国颁布了相关的法律法规，可是这些法律法规并不完善，而且在执行过程中并没有严格的监管。就棚户区的居民而言，他们的文化水平相对较低，法律意识相对淡薄，因此，当真正进行拆迁时，经常会出现野蛮拆迁和暴力抗法等情况，个别被拆迁户漫天要价， 形成“钉子户”。当然，棚户区居民拒绝搬迁还有另外一个原因，补偿款级级下拨，由于监管制度的缺陷，最终到达居民手中的补偿款根本无法保证他们基本的生活。

3、对环境和文化建筑造成了破坏问题

由于棚户区改造的区域大多位于老城区建筑集中的位置，因此在实际改造和重建的过程中会对当地的文化建筑和历史老街造成不同程度的破坏。再加上政府缺乏统一管理和规划的手段，没有将原本具有地域特色的建筑保护起来，直接推翻重建，对于文化保护和历史遗迹见证来说是一项重大的损失。除此之外，在棚户区实际改造的过程中也没有综合考虑城市的整体架构和规划，使得棚户区的建设和老城区的发展目标相背离，无法实现预期的社会效益。

三、棚户区改造建议

1、制定更加优惠的政策

城市棚户区的改造，直接涉及到政府、开发商以及居民三方的利益。这中间，最大的利益相关者就是居住在棚户区的居民。政策既要保证居民和开发商的利益，还要保障棚户区的改造达到城市发展的要求，使居民在不支付额外费用的前提下便可充分享受新社区完善的市政配套设施及优美的居住环境。拆迁期间原棚户区居民的安置费及原有房屋的出租收入，由开发商负责补偿；原棚户区居民回迁房必须优先建设，并由原棚户区居民优先挑选，保证按时回迁等等。为了推动棚户区改造，政府需要让出巨大利益给原棚户区居民和开发商，政府在政策、资金方面给予积极支持，以便降低开发商的经营风险。

2、促进商品房和棚户区改造的一体化开发

当前，多数政府规定，棚户区改造的工程基本都是回迁安置房，不包括对商品房的开发。如果政府划定回迁的地址有剩余的面积，首先会作为临时的转租房，或是给其他棚户区正在建设的居民使用，绝对不会闲置。其次会作为商品房开发用地，租赁给个人或企业，提升经济效益。第一种方案的实行在一定程度上虽然违反了居民回迁的原则。而且一旦这些开发的区域地处老城区，，一旦被推翻重建还会影响城市的文化建设，不利于精神文明的建设。第二种处理方法则完全将预处理的土地做两种规划建设，充分发挥了地块的优势，也改善了以往存在的融资难的问题。因此如果将第二种方案和商品房开发充分结合起来，促进棚户区改造的一体化建设，不仅可以充分发挥出土地资源的优势，还能缓解融资的压力。政府在实际设计棚户区改在方案的过程中，可以放弃原有统一规划的方式，采取招商或是招拍挂的形式，在合同中划分各权益方的利益，保障居民的居住需求，同时也要满足商业价值。

总 结

棚户区是我国经济发展以及城镇化过程中的历史产物，棚户区的存在并不是一时半会形成的，它具有一定的复杂性及必然性。因而，城市棚户区的改造也将涉及多方面的问题。城市棚户区的改造作为新时期的一项重大的民生工程，其改造的关键在于协调好改造过程中涉及的多方的利益，并始终将使人民的利益最大化作为利益分配平衡的基点。只有这样，才能实现将棚户区的改造作为改善民生的利民工程的政策的初衷与价值。

参考文献

[1] 李翠梅. 城市棚户区改造中存在的问题及改进[J].经济视野；2014（19）

[2] 浅谈棚户区改造中存在的问题及对策[J]. 魏丽.市场周刊. 2018（10）

[3] 棚户区改造的融资问题研究[J]. 杨莉，王娜.西部皮革. 2016（24）