转型期地勘经济发展面临的困境和对策

任燕

近年来，我国经济进入新常态，经济发展方式、结构和动力正在深刻调整。当前，我国经济发展的基本特征就是由高速增长阶段转向高质量发展阶段。转型期，地勘经济面临哪些困境又如何突破困境，已成为摆在地勘单位面前亟待破解的难题。

转型期地勘经济发展困境重重

当前，传统的地勘经济无论是在产业结构还是在发展方式上都越来越难以适应新常态和高质量发展的要求，面临一系列发展困境。

观念困境。思想是行动的先导。地勘系统干部职工因工作体制和工作性质导致的长期封闭，形成了固化思维，思想落后、观念陈旧、思维固化，主要表现在：一是思想观念跳不出计划经济的“圈子”，看问题还是老眼光、做事情还是老办法，缺乏市场竞争意识；二是安于现状，不思进取，缺乏忧患意识；三是小富即安，小成即满，不少同志特别是领导干部满足于还行、差不多、过得去，缺乏争创一流的竞争意识；四是墨守陈规，缺乏创新意识，在困难和问题面前，畏首畏尾，不敢闯，不敢试。缺乏对问题把握的敏锐性，不善于研判发展形势，对自身问题不愿研究、不善研究或研究不透，工作打不开思路。

体制困境。长期以来，地勘单位戴着事业的帽子走着企业的路子，体制不清晰，定位不明确，事企不分、交叉运行，导致地勘单位缺乏发展活力，事业不像事业，企业不像企业，既影响了事业职能的发挥，又制约了企业的发展壮大。

管理困境。地勘单位管理比较粗放，普遍存在二级实体小而散、小而全的问题，内部实体业务雷同，产业层次低，缺乏竞争力，同时以包代管，重经济指标，一包了之，与个体户相差无几，管理不规范问题突出，质量和效益不高。劳动用工不规范，编制外用工规模过大。内部收入分配不规范，没有严格执行事业单位绩效工资有关规定。财务管理执行制度不严格，巡视、审计发现问题较多。

行业困境。2011年以来，受国际矿业形势持续低迷、我国经济结构深度调整影响，我国地质勘查投入从2012年以来呈现断崖式下跌，社会资金投入快速萎缩。据国土资源部数据显示，2013年矿产勘查投入比上年下降12.1%，2014年下降17.8%，2015年下降19.7%，2016年下降29.1%，基本相当于2007年的水平。虽然近期全球矿产品价格缓慢回升，地勘行业总体状况仍未呈现明显好转的趋势，仍处于低谷调整阶段。

创新是走出地勘经济发展困境的关键一招

创新是引领发展的第一动力。当前，面对重重困境，地勘单位比以往任何时候都需要强化创新。不创新，就很难摆脱长期以来的传统观念束缚和惯性路径依赖，地勘经济发展就会缺乏活力和内生动力。因此，唯有不断推进产业创新、科技创新、管理创新、体制机制创新，地勘经济才能突破发展困境，焕发出生机和活力，从而实现高质量发展。

要推进发展理念创新。长期以来，地质工作一直致力于矿产资源的勘探、基础地质调查与评价。地质工作的性质和特点，决定了广大地质工作者长期工作生存在野外，大自然就是地质工作者的家园。离开了大自然，地质工作就失去了根基。保护大自然，保护生态环境，就是保护地质工作者自己的家园。因此，推进生态文明建设，地质工作者首先要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，增强节约意识、环保意识、生态意识，大力推进绿色勘查，培育具有地勘特色的生态文化，促进地质工作与生态文明建设的有机统一、和谐发展。

要推进发展方式创新。多年来，地勘行业形成了以为政府打工为主的经济发展方式，严重制约了地勘经济的可持续发展。适应生态文明建设新要求和经济发展新常态，迫切需要加快转变经济发展方式，从被动打工型向主动服务型转变，坚持把地质工作贯穿于生态环境保护全过程，从为经济社会发展提供资源保障向资源保障与环境保护并重转变，推动地矿经济绿色发展、低碳发展、可持续发展。

要推进科技创新。地勘系统作为传统行业，总体上自主创新能力较弱，创新体系和机制不完善，科技成果转化与推广应用不够。转型期迫切要求地勘单位大力实施创新驱动发展战略，组织力量加强对重大地质问题和关键核心技术的科技攻关，加强新技术、新工艺、新装备的研究、推广和应用，在地质技术服务领域打造核心竞争力。要发挥好各类科研平台作用，围绕提高自主创新能力和核心竞争力，做好重大地质科技项目立项，不断增强科技创新能力。要大力培养应用型地质科技人才，重点做好高层次专业技术人才的培养、选拔和推荐工作，努力培养一批全省、全国地学领军人才，为经济发展提供人才保障。

要推进管理创新。推进精细化管理，围绕自主创新、技术改造、质量品牌、管理创新等，深入开展对标管理活动，找准与标杆单位的差距，制定赶超措施，学习先进经验，全面提升管理水平。扎實开展劳动用工、招标投标、债权债务专项清理规范活动，完善制度，建立台账，规范管理。以“互联网+地质工作”为平台，积极推进互联网与地质工作深度融合，实现地质工作模式创新、方法创新、应用创新，推动管理工作全面升级，实现管理的规范化、制度化、科学化。

要推进体制机制与工作模式创新。积极探索新形势下地质工作体制、机制的改革与创新，建立更加适应市场需要、更加完善和有效的管理体制和运行机制。按照事企分体运行的基本思路，理顺事企关系，坚决推进事企分开，打造事企两条线，切实把事业做实做优，把企业做强做大。建立与国土、财政、发改、规划、海洋、农业、科技、环保、水利、商务、建设等政府有关部门的工作联动机制，加强沟通，主动服务，发挥好地质工作的先行性、基础性、公益性、战略性作用，在服务经济社会发展大局中找准定位、担当作为、提升地位。

发展永无止境，世界上唯一不变的就是变。新时代地勘单位只有与时俱进、持续创新， 才能更好地适应经济社会发展对地质工作的需求，才能不断提升核心竞争力、牢牢把握发展主动权，从而彰显地质工作的价值和地位，实现地勘经济经济创新发展、持续发展、健康发展。