北京高校归国留学人员有关情况调查分析报告

北京高校归国留学人员研究课题组

摘 要：高校是归国留学人员的主要集中地，切实做好高校归国留學人员的统战工作，充分发挥高校归国留学人员的作用，是新时期高校统战工作的重要任务，也是实施科教兴国战略和人才强国战略、建设创新型国家的必然要求。通过问卷调查、组织归国留学人员及相关工作部门座谈会、归国留学人员个别访谈等方式，对归国留学人员各方面情况做了全面了解，对北京高校归国留学人员情况进行了深入分析，基本掌握了他们的思想状态、生活状态、学习状态。

关键词：归国留学人员；统战；作用发挥

调查方法及样本概况

1.问卷的抽样、发放及回收

本课题调查对象是北京高校归国留学人员。其中，“归国留学人员”仅指在国外高校取得学历学位且回国工作的人员。本次调查采用配额抽样方法，在全市近50所高校中，统筹兼顾年龄结构、学科领域等因素抽取样本，合成总样本。本次调查中，共发放问卷620份，收回607份，通过筛选及逻辑校验，最终得到有效问卷600份，样本有效率为97%。

2.调查对象概述

在有效样本中，年龄区间为22岁～62岁，均值为39.63岁，标准差为8.795，由此可见年龄跨度大且内部离散程度较高。中位值和众数分别为38岁和32岁。学科领域分布中，人文科学领域受访人数占比27.5%，社会科学19.8%，自然科学31%，工程技术17.3%。政治面貌方面，中共党员占比48%，民主党派9%，无党派32%，交叉党员1%，其他10%。

样本情况

1.北京高校归国留学人员群体的基本特征

在调查样本中，具有副高以上职称的人数占63%，具有博士学位的人数占比76.2%，硕士学位人数占比22.5%。留学国家主要集中在美国（29.7%）、日本（19.5%）、英国（16.3%）、德国（8.8%）等发达国家。综合样本数据分析高校归国留学人员整体情况，呈现以下特征：

第一，思想主流积极向上，有强烈的爱国心，认同中国特色社会主义道路和政党制度，对中国未来发展充满信心。在被问及“衡量一个人成功与否的主要标准”时，“事业成就”（74.5%）、“家庭幸福”（68.2%）、“社会贡献”（65.4%）位居前三位，远高于“经济收入”（35.3%）、“社会声誉”（19.3%）、“政治地位”（6.7%）等因素；在道路认同方面，91.6%的被调查者认同“坚持共产党的领导，践行同心思想，坚定不移地走中国特色社会主义道路”；在政党制度认同方面，90.6%的被调查者认同“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”；对未来发展的信心方面，93.6%的被调查者对中国未来发展有信心。

第二，普遍关心国内国际时政热点，有较强的参政议政、参与民主管理、民主监督的意识和意愿，且有一批归国留学人员走上了参政议政第一线。在最关心的热点问题上，经济发展（33.5%）、生态环境问题（23.7%）、民主法治建设（14.7%）成为位居前三的问题。在政治参与态度方面，67.5%的海外归国人员对政治参与有兴趣，并且有意愿参与，其中，46.5%的人选择“做好本职工作的同时，积极参与”。在被问到“希望以何种方式进行政治参与”时，希望专职从事党政工作（占2.7%）或兼职担任党政部门领导职务（占10.7%）来进行政治参与的归国人员占比较少，主要是希望通过担任人大代表、政协委员（占19.0%）和担任政府参事、党政部门特约工作人员等（占26.3%）进行政治参与。被调查的高校归国留学人员中，有6人现担任（或曾担任）人大代表；有11人现担任（或曾担任）政协委员；有8人现担任（或曾担任）“工、青、妇委员，工商联委员”；有134人在学会、协会等社会团体任职；有近1/4的海外归国人员至少担任一个行政职务。

第三，对回国后的工作、生活及总体状况比较满意，但在工作和生活中也面临着诸多需要解决的问题。92.5%的高校归国留学人员对回国后的工作状况比较满意。80%的高校归国留学人员对回国后的生活状况比较满意。值得注意的是，认为不太满意的有71人，占11.7%；认为很不满意的有15人，占2.5%。85.1%的高校归国留学人员对回国后的总体状况评价比较满意，而选择不太满意和很不满意的共占8.8%。在回国后生活中遇到的困难方面，“工资待遇偏低”（44%），“住房压力大”（35%）是主要困难，此外 “人际关系较难处理”（5%）、“生活环境较差”（4%）等也是他们较为头疼的问题。“申请科研课题困难”（20.0%），“现有硬件条件差”（13.1%），“专业技术职务晋升难”（12.2%），其他活动较多影响工作（10.7%），业绩评价不尽合理（8.3%）是高校归国留学人员回国后工作中遇到的主要困难。

第四，归国留学人员内部需求呈现差异性和多层次性。学科领域因素：对于回国后工作上遇到的主要困难，高达38.9%的工程技术领域的人员把“申请科研课题难”排在工作困难首位，而社会科学领域只有14.7%的人员选择这一项。在“现有硬件条件差”这一项上，自然科学领域的人员选择该项的比例明显高于其他三个领域。职称因素：职称和政治参与态度的交互分析显示，近60%的正高职教师认为在“做好本职工作同时，积极参与”，而中级职称和副高级职称中只有约40%持同样观点。1/4的中级职称对政治参与“有兴趣，但因工作太忙，没时间参与”，而选择该项的正高职只有15%。政治参与态度消极的评价中，中职和副高职所占比例明显高于高职。年龄因素：32岁～42岁年龄段的归国留学人员对政策、工作、社会、生活和个人诸因素的关注程度都高于其他年龄段。月收入因素：数据表明，月收入和工作评价、道路认同等具有很强的相关度。

2.海外高层次人才引进：回国方式、原因及滞留海外因素

样本数据显示：国家公派（包括国家公派、自费公派、公费转自费）留学出国人数占比43.2%，自费留学占比52.7%，其他方式留学占比3.7%。高校归国留学人员的回国方式主要是通过高校教师岗位应聘（48.4%），其次是公派留学归国（24.1%）。此外，通过海外高层次人才引进计划（以下简称“千人计划”）、长江学者奖励计划（以下简称“长江学者”）等项目回国人数占比2.5%，通过高校海外高层次人才引进项目回国人数占比9.1%，通过校友引荐回国人数占比5.8%。高校归国留学人员回国的首要原因的前三个因素分别是“公派留学，学成归国”，共144人，占样本总量的23.8%；“国内发展好，个人发展空间大”，共143人，占23.6%；“个人家庭需要”，共118人，占19.5%。值得注意的是，因为“国家留学人员优惠政策”而回国的不到1.8%。这说明目前国家的优惠政策，还没有成为这一批出国留学人员的首要考虑。事实上，通过“千人计划”“长江学者”等项目回国人数只占2.5%，通过高校海外高层次人才引进项目回国人数也只占9.1%。与此相对应的是，高校归国留学人员认为当前我国归国留学人员政策的第一大问题是“政策公平性不足，目前政策优惠主要针对高端留学人才”（23.5%）。endprint

高校归国留学人员认为部分优秀留学人才滞留国外的首要原因（多选）依次为“国外的工作环境好”（53.0%）、“国外的收入高”（48.4%）、“国外的生活环境好”（46.7%）、“子女在国外受教育有利于更好发展”（44.2%）。也有不少人认为“国外有更好的发展空间”（29.8%）、“国内缺乏发挥作用的平台和条件”（26.8%）。

高校归国留学人员认为吸引和留住海外高层次人才的最关键因素是“工作环境条件和发展机会”（85.7%），这与“国内发展好，个人发展空间大”逐渐成为吸引海外留学人员归国的主要因素是相符合的。紧随其后的则是“物质生活条件和待遇”（62.0%）以及“国家整体发展和社会进步”（50.3%）。

高校归国留学人员认为当前我国归国留学人员政策的主要问题是“政策公平性不足，目前政策优惠主要针对高端留学人才”（23.5%）、“程序、手续繁多，效率不高，政策未得到充分落实”（23.5%）、“政出多门，政策衔接不够”（15.0%）。此外还有“政策规范性不强，硬性政策少，可操作性政策少”（11.9%）、“政策力度不够”（11.2%）、“政策宣传不到位”（6.1%）。

3.归国留学人员作用发挥现状及主要影响因素

调查数据显示：政治参与态度方面，67.5%的归国留学人员对政治参与有兴趣，并且想要参与。然而，同时有近80%的归国留学人员却认为自己“发挥作用不大”或“没有机会发挥”。事实上，在样本数据中，现担任（或曾担任）人大代表、政协委员的只有17人（占2.8%），75.0%的人在供职学校没有担任任何行政职务（即校级、职能部门、院系负责人及挂职岗位）。在“希望以何种方式进行政治参与”问项中，有达26.7%的人希望通过“其他方式”（“专职从事党政工作”“兼职担任党政部门领导职务”“担任人大代表、政协委员”“担任政府参事、党政部门特约工作人员”等方式以外）进行政治参与，这说明目前归国留学人员发挥作用总体上尚不充分，参政议政的渠道也有待进一步拓宽。

分析归国留学人员作用发挥的影响因素时，本研究进行了李克特5级量表调查，在各因素影响归国留学人员作用发挥的程度上，从大到小依次为工作因素、生活因素、社会因素、个人因素、政策因素。

第一，工作因素在所有因素中的重要性程度排名第一，足见归国留学人员对其十分重视。工作因素中子问题间的分值差异也很大。其中，归国留学人员最为看重工作单位重视支持力度（77.1%）、个人工作待遇（77%）和工作经费支持（76.7%）。相较之下，认为国内技术水平（52.1%）的重要性较小。可见归国留学人员很看重单位的支持，包括待遇和经费的物质支持以及重视态度的精神支持，这也会成为他们最大程度发挥自身价值的原动力。此外，工作单位管理科学程度（71%），工作基础条件（68.2%），工作团队（66.3%），事务性工作量（56.3%）也被认为是影响归国留学人员作用发挥的重要因素。

第二，生活因素在五大因素影响程度上排名第二位，其中子女教育（79.1%）成为33个小问题中得分最高的一项，达到4.07，足見归国留学人员对其空前的重视程度。另外，个人收入（74.6%）得分也很高，这和工作因素中“个人工作待遇”的高重视是密切相关的。还有，医疗等社保条件（70.4%）、国内生活环境（68.6%）、家庭两地分居（64.7%）对归国留学人员作用发挥也十分重要。此外，对国情的了解程度（35.9%）则不那么看重。

第三，在社会因素中，归国留学人员最关心的是工作科研环境（75.7%），其次是社会大环境（69.1%）和政策落实程度（66.2%）。相反的，他们觉得与本土培养人才的矛盾（42%）并不是影响其作用发挥的主要障碍。此外，他们还认为人际关系（56%）和社会认可度（55.3%）也会影响其作用发挥。

第四，个人因素上，对价值的追求（63.1%）和个人期望（61.9%）是较为重要的影响因素，而个人国内社会网络（55%）和文化认同（54.8%）则处于一个居中的位置，只是一般重视；相比之下，对社会实践经验（41.8%）则不那么看重。

第五，政策因素排序最末，其中国籍、绿卡政策（36.2%）、税收政策（37%）以及出入境政策（36.8%）是拉低政策因素平均分的主要原因，即在归国留学人员看来，这三项政策对自己的作用发挥起到的影响较小；而人事政策（69.4%）、职称评定政策（66.5%）、人才引进政策（64.5%）和社会保障政策（63.1%）的重要程度得分明显高于其他政策，说明这些是归国留学人员关注的重点。此外，他们也关心知识产权保护政策（45.4%）。

（执笔人：汪远航，北京大学党委统战部）

[责任编辑：卜 珺]endprint