北京市公共交通票制票价改革的交通影响评估

容 军

（北京市交通委员会，北京 100073）

北京市公共交通票制票价改革的交通影响评估

容 军

（北京市交通委员会，北京 100073）

通过采集北京市公共交通客运量、客流压力、乘客乘车距离、票价水平等方面的数据，并借助乘客出行意愿调查，分析了公共交通票制票价改革对城市交通特别是公共交通运行的影响。

公共交通；票制；票价；交通影响

2014年12月28日，北京市实施了公共交通票制票价改革。为评估此次票制票价改革的效果，本文综合采用了轨道交通、地面公交方面的客运量、满载率、乘车距离等数据，并面向市民开展了问卷调查，对公共交通系统票制票价改革前后的交通运行情况进行对比分析和评估。

1 公共交通客运量出现下降

1.1 客运总量变化情况

2015年，北京市公共交通日均客运量2002万人次，同比下降9.46%；其中，轨道交通同比下降2.53%，地面公交同比下降14.48%。

从全年变化趋势来看，年初客运量降幅较大，3月以后，公共交通客运量同比降幅收窄至10%左右，年末客运量同比降幅进一步缩小，12月同比下降7.79%。其中，轨道交通由下降5%左右，转为上升3%左右（详见表1）。

客运量数据表明，公共交通票制票价改革对客流的抑制作用呈弱化态势，其中轨道交通出行需求刚性较强、受票改抑制作用较小。

表1 2015年各月轨道交通客运量变化情况

1.2 通勤客流变化情况

从工作日与非工作日客运量变化情况的对比看，工作日客运量下降幅度较小。2015年，公共交通工作日客运量同比下降8.37%，非工作日同比下降12.42%。轨道交通工作日客运量下降0.52%，非工作日下降8.27%；地面公交工作日客运量下降14.21%，非工作日下降15.17%。

从工作日全天各时段的客运量所占比例看，2015年8月工作日地面公交的早高峰（7:00-9:00）占比提高了0.8%，晚高峰（17:00-19:00）占比下降了0.4%，平峰（9:00-17:00）占比下降了0.1%；2015年轨道交通早高峰（7:00-9:00）占比提高了1%，晚高峰（17:00-19:00）占比提高了0.4%，平峰（9：00-17:00）占比下降了1.1%。

以上数据表明，票价改革对通勤出行影响较小，其中乘坐轨道交通的通勤出行受影响更小。

2 轨道交通客流压力有所缓解

2.1 轨道交通满载率情况

2015年1-12月轨道交通最大满载率整体较2014年同期下降。在2014年同期满载率较高的几条线路中，1号线、5号线最大满载率下降最为明显，同比下降10%左右；2号线、10号线、15号线、13号线和八通线最大满载率下降幅度较明显，同比下降5%左右； 6号线最大满载率波动较大，但总体仍呈下降趋势。

2.2 轨道交通主要换乘站的换乘量情况

在整个轨道网络中，换乘站因换乘量大，且绝大多数换乘通道分布在地下，因而运营安全压力尤为突出。票改后，轨道交通换乘压力得到较为明显缓解。与2014年同期相比，2015年6月换乘量最大的10个换乘站位置有所变化，复兴门站由原来的第7名跌至第11名，宣武门站因增加7号线换乘由原来的第11名上升至第7名，其中除呼家楼站因6号线二期开通导致换乘量增加外，其余9个站的换乘量都明显下降，平均降幅为10%左右（详见表2）。

表2 工作日轨道交通主要换乘站换乘量

3 乘客乘车距离及乘车时间变化较小

地面公交和轨道交通乘客的乘车距离及时间分布较2014年同期均无明显变化。

乘车距离方面，2015年6月工作日地面公交平均运距6.3公里，同比下降0.2公里，降幅3.2%；轨道交通平均乘距15.98公里，同比增加0.18公里，涨幅1.1%。

从全天各时段的客运量所占比例看，2015年6月工作日地面公交的早高峰（7：00-9：00）占比提高了0.2%，平峰（9：00-17：00）占比下降了0.4%；轨道交通早高峰（7：00-9：00）占比提高了1%，平峰（9：00-17：00）占比下降了0.8%（详见图1、图2）。

4 交通资源配置得到一定程度优化

绿色交通方式之间的分工更趋合理，交通资源配置得到优化。一是部分短距离出行的公共交通乘客趋于转向自行车等出行方式。2015年初以来，公共自行车租还车总量持续增加，全年同比增长175%,平均周转率4.48，同比提高83.6%，自行车出行方式吸引力得到提高（详见图3）。二是地面公交超长距离（32公里以上）、长距离（10-32公里）及短距离（3公里以下）出行客运量下降幅度明显（详见表3）。三是轨道交通短距离（3公里以下）出行客运量降幅明显，中长距离（3公里以上）同比略有下降，超长距离（32公里以上）小幅升高（详见表4）。

图1 2015年6月和2014年6月工作日地面公交刷卡量时间分布

图2 2015年6月和2014年6月工作日轨道交通刷卡量时间分布

图3 2014年和2015年同期公共自行车租还车总量统计

表3 2015年8月地面公交工作日运送距离统计

表4 2014、2015年轨道交通工作日出行距离统计

5 票价及优惠情况

2015年1月至12月，轨道交通平均票价水平为4.37元，同比增长118.5%；地面公交平均票价水平1.34元，同比增长97.6%。

2014年底的票改政策规定，使用市政交通一卡通刷卡乘坐轨道交通，每自然月内每张卡支出累计满100元以后的乘次，价格给予8折优惠；满150元以后的乘次，价格给予5折优惠；支出累计达到400元以后的乘次，不再享受打折优惠。经统计分析，14.4%的轨道交通乘客享受了累计优惠，其中享受8折优惠（累计乘坐轨道交通费用超过100元）的乘客占8.2%，享受5折优惠（累计超过150元）的乘客占6.2%。

6 乘客问卷调查情况

北京交通发展研究中心于2015年4月开展了票改对乘客出行影响的调查，共回收有效问卷6318份，问卷共有53个问题，内容涉及受访者的出行方式、出行目的、出行时间、对完善票价政策的建议及其个人信息。

经分析，问卷调查的主要结论包括：在各类交通方式的出行量和相互转化方面，约50%的公共交通乘客出行未受票改影响；17%的乘客减少不必要出行；8%的乘客公共交通出行增加；25%的公共交通乘客的部分出行方式发生转移，其中公共交通内部转移为7%，12%转向自行车和步行,5%转向小汽车出行，1%转向其它方式。

在完善票价政策的建议方面，26%的受访者建议实施轨道交通低峰优惠，21%的受访者建议实施换乘优惠，21%的受访者建议实施公交地铁合计票款支出的按月累计优惠。

7 小结

通过本文的分析可以看出，票制票价调整后北京市公共交通运行平稳，公共交通总客运量虽然略低于2014年同期，但轨道交通运营安全压力较调价前有所缓解，交通资源配置得到一定程度优化，通勤出行需求受影响较小。

对票改后地面公交客运量降幅较大的情况，应予以重点关注。借鉴国内外城市公共交通发展经验，结合北京交通系统的自身特点，宜从加大公交专用道施划力度，打造地面公交快速通勤走廊，科学优化线网，合理调配运力等角度提高公共交通吸引力[1][2]。特别是，应顺应“互联网+交通”的潮流，从行车速度、准点程度、乘车舒适程度、实时响应程度等角度细分公共交通服务需求，提高实时调度和应变处置能力，打造多元化、多模式的地面公交服务体系[3]。

[ 1 ] 北京市交通委员会, 北京交通发展研究中心. 北京市第四次交通综合调查[R]. 北京：北京市交通委员会,2012

[ 2 ] 金凡, 刘岱宗, 房育为. 首尔公交改革对中国城市交通的启示[J]. 城市交通, 2006(6) : 34-37

[ 3 ] 刘丽娜, 韩晶. 互联网时代公共交通业发展之道[J].交通企业管理, 2016 , 31 (8) :16-18

Traffic impact assessment on public transit ticket price innovation in Beijing

Rong Jun
（Beijing Municipal Commission of Transport, Beijing 100073）

Data of public transit passenger volume, travel distance, ticket price in Beijing were analyzed. Passengers’ travel demands were surveyed. Then the traffic impacts of public transit ticket price innovation on urban traffic, especially public traffic were assessed.

public transit; carfare frame; ticket price; traffic impact

U491；F505

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