金融支持新疆农垦工作主要措施及典型案例分析

文/韩莹，中国人民银行乌鲁木齐中心支行

金融支持新疆农垦工作主要措施及典型案例分析

文/韩莹，中国人民银行乌鲁木齐中心支行

新疆生产建设兵团是全国农垦最大的垦区之一，属于国务院计划单列的省（部）级单位。人民银行乌鲁木齐中心支行坚持“兵团金融”理念，引导金融机构持续加大对农垦工作的支持力度，取得明显成效。

金融；农垦；措施；案例

1 金融支持新疆农垦工作基本情况

新疆生产建设兵团是全国农垦最大的垦区之一，属于国务院计划单列的省（部）级单位。自行管理内部行政、司法事务，是我国唯一的党政军企合一的特殊组织。下辖十四个师（市），其所辖的200多个农牧团场均为独立法人，遍及全疆13个地、州、市。

一直以来，人民银行乌鲁木齐中心支行继续深化落实“兵团金融”理念，完善与兵团工作交流合作机制，通过加强对金融机构的政策指导、完善金融服务等多项措施，不断优化金融服务水平，加大金融对农垦工作的支持力度。2016年，新疆各金融机构累计向兵团农牧团场及农垦企业发放贷款331.9亿元，较上年同期增加44亿元，增长15.3个百分点。截至12月末，农牧团场及农垦企业各项贷款余额296.5亿元，较上年同期增加22.4亿元，增长8.2个百分点。

2 金融支持农垦工作采取的主要措施

2.1 建立了金融服务兵团的合作机制。2013年，人民银行乌鲁木齐中心支行与兵团金融办联合下发“关于成立金融支持兵团领导小组的通知”（乌银发〔2013〕120号），正式建立了人民银行与兵团的合作机制，为协调解决金融支持兵团工作中需双方合作的重大事项搭建了平台。

2.2 落实优惠政策，完善金融支持长效机制。一是2012年，中国银行间市场交易商协会、中国人民银行乌鲁木齐中心支行与新疆生产建设兵团签署“合作备忘录”，发挥银行间市场对兵团的支持作用。二是新疆16家全国性商业银行总行均与兵团签订了战略合作协议，从扩大授信总额、突出重点行业等方面加大对兵团的支持，使兵银合作关系上升到新的高度。三是2013年，中国人民银行乌鲁木齐中心支行、新疆银监局、新疆证监局、新疆保监局与伊犁州政府、喀什地区行署、兵团第三师、兵团第四师共同签署《金融支持喀什霍尔果斯经济开发区战略合作协议》，以金融支持两个开发区为突破口，发挥金融支持兵团的创新示范效应。

2.3 加强对各金融机构的政策指导。中央新疆工作座谈会以来，中国人民银行乌鲁木齐中心支行通过出台指导意见、召开座谈会等形式，加大窗口指导和督促力度，明确要求各银行业金融机构要充分认识兵团在新疆经济发展和社会稳定大局中的重要作用，增加兵团信贷投入，支持兵团优势产业做大做强，同时培育兵团新的经济增长点，努力支持兵团经济不断发展壮大。

2.4 进一步推动完善兵团金融组织体系。积极开展兵团农行“三农”事业部考核工作，激励兵团农行持续深化“三农”事业部改革工作，有效缓解兵团农行投放压力，为该行更好的服务兵团“三农”提供了有力的保障。做好在兵团新设城市设立人民银行分支机构的可行性研究工作，引导各类金融机构在兵团增设分支机构或设立新型金融机构，延伸现有农村金融机构服务，提升兵团金融覆盖面。同时，加强对机构设立过程中的在政策支持、金融服务等方面的协调工作，加快推进金融机构在兵团的机构设立工作。

2.5 充分发挥金融在脱贫攻坚中的支撑作用。2016年以来，国家以及人民银行总行高度重视金融扶贫工作，出台多项政策推进金融扶贫工作。中国人民银行乌鲁木齐中心支行先后印发了“十三五”新疆金融支持脱贫攻坚工作规划、2016年及2017年新疆金融助推脱贫攻坚工作计划，对全疆包括兵团的金融扶贫工作进行了安排部署。完善扶贫开发工作机制，创新金融扶贫模式，积极协调辖内金融机构加大对贫困团场尤其是南疆四地州连片贫困建档立卡贫困户的支持力度；充分发挥扶贫再贷款、支小再贷款、差别存款准备金等政策工具作用，引导金融机构加大对符合条件的贫困职工、特色产业和易地扶贫搬迁等领域的信贷支持力度。

3 金融支持农垦企业典型案例——四位一体信贷模式

农民专业合作社是新疆农垦经济发展的新型主体，在延伸农业产业链，调整产业结构，存进农民多元增收等方面发挥了重要作用。但是受到成立期限短、经营规模小及抗风险能力弱等多方面因素的影响，农民专业合作社的资金需求一直无法得到有效满足，在一定程度上制约了其快速发展。针对当前农民专业合作社的资金难题，农业银行兵团分行石河子支行积极拓展营销思路，丰富业务品种，始终将第一还款来源放在首位，以“合作社＋理事长、主要成员＋团场担保”贷款操作模式，形成银行、团场、合作社、农户的共同体，开创了“合作社+团场担保+农户+银行”四位一体的信贷模式，积极支持农民专业合作社发展，信贷支持力度逐步加大。

2015年，该行通过“合作社+农户担保+银行”信贷模式为石河子天绿园牛羊养殖专业合作社发放贷款200万元，成为了该地区第一个为农民专业合作社发放贷款的金融机构。2016年，该行继续加大合作社的信贷投放力度，累计发放贷款680万元。经过金融机构和农民专业合作社双方共同努力，石河子辖区已形成农户增收、团场经济发展、银行经营效益提升的良性循环。

[1]对人民银行县支行建设模式的思考与探索[J].郭志明. 经济师.2012(12) .

韩莹（1983-）女，黑龙江绥化市人，金融学硕士，现就职于中国人民银行乌鲁木齐中心支行货币信贷处。