浅谈对电力企业开展社会稳定风险评估的认识

文/张华，国网吐鲁番供电公司

浅谈对电力企业开展社会稳定风险评估的认识

文/张华，国网吐鲁番供电公司

指标权重表示各个指标在事物评判中的重要程度不同。目前确定权重的方法大概就是客观赋权法和主观赋权法。主观赋权法主要是由专家根据经验主观判断而得到，这种方法人们研究较早，也较为成熟，但客观性较差。客观赋权法的原始数据是由各指标在评价中的实际数据组成，它不依赖于人的主观判断，因而此类方法客观性较强。据本课题组的前期研究发现，客观科学、普适性的建设项目社会稳定风险评估研究较为缺乏。因此，课题组研究决定，选用下列客观调查统计分析计算方法。

电力；社会稳定；风险评估

引言

新形势下电力企业的改革正在逐步深化，逐渐触及更深的层次和领域，同时电力企业的全球化竞争激烈程度也是愈演愈烈。而国内电力企业无论在其内部结构，还是与国际大型电力企业相比较，其竞争力和综合管理水平都还相对较低。在这种新形势下，对电力企业加强和提升全面风险管理的质量和水平具有特殊的作用和价值。

1 我国开展社会稳定风险评估的进展情况

社会稳定风险评估指在重大事项（重大决策、重大工程项目、重大活动及重要基础设施等）制定、出台及实施前，通过系统的调查，科学的预测、分析、研判和评估对可能影响社会稳定的诸因素进行分析，评估发生危害的可能性，对不同的风险进行等级管理，并制定风险应对策略和预案，采取措施防范、降低、消除风险的工作，从而有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险。社会稳定风险评估机制实质上是以“维稳”为主轴，推动政府与公民互动，最终实现经济社会的有序良性发展。

2 项目社会稳定风险因索识别

2.1 项目敏感目标和影响分errrr析

本项目建设范围内小涉及自然保护区、水源保护区、风景名胜区等生态敏感区，无珍稀动植物、文物保护单位、基本农田保护区及水土流失重点防治区等。光伏电站运行期内无污水排放，故评价小涉及地表水敏感目标。

2.2 项目利益关联者分析

本项目的利益相关者主要为工程建设所涉及到的村庄居民点等。施工区域中地表植被构成了自然环境现状的主体要索，由于施工活动的进行，这些植被将会受到破坏进而失去原有的生产力和生态功能。施工中的活动如施工材料运输、堆放以及施工人员活动等，均司一能对野生动物的生存和自然栖息地产生干扰和破坏。项目扰动、原地貌和植被的损坏，容易产生水土流失。项目施工主要安排在白天，且场址周围无居民集中区和工矿企业，施工噪声、粉尘等对居民生活环境的影响就较为有限。项目运行期，由于入驻人员少，入场车辆少，地表构筑物少，所以项目营运时对附近环境的影响有限。

3 评判项目的社会稳定风险等级

3.1 项目整体风险评估方法

项目的整体风险实施估计方面，主要采用的是定性和定量结合的方式进行判断，其中定量分析主要是结合专家打分法而确定各种不同的因素风险。在本项目中，社会风险的评估体系分为三级，一级指标由合理性、合法性、可行性、安全性、可控性构成，下设17个二级指标和32个三级指标。

3.2 分析项目在初始风险中的等级评判

从上述分析可以看出，本项目主要风险因素是“废气、噪声、粉尘等污染影响度”、“项目可能造成的交通风险”“、项目引起的流动人口增加程度”。在本项目中，其中可再生能源建设过程中能够有效缓解用电的压力，实现节能减排的目标，对当地的经济以及旅游发展都带来积极作用。项目本身不产生废水、废气、等污染物。项目施工期对周边设施影响有限。项目施工期会增加部分的流动人口，同时设备材料的运输会对当地交通造成一定的风险，但通过对人员和车辆的严格管理和控制，可以很大程度上减少当地所带来的影响。因此，当地群众高度认可此项目，通过公示与问卷调查的情况可知，多数群众的态度是理解和支持。通过综合风险的计算可知，风险指数是90，所以，此项目的初始风险判定是“：低风险”。

4 项目社会稳定风险控制和防范

4.1 项目综合性风险防范措施

项目综合性风险防范和化解措施，首先需强化组织领导，高度重视社会稳定风险预测和防范工作，成立专业的应急机构，一旦发生问题可以超前防范和迅速处理；需深入细致地展开调查研究，能够从公众建议以及意见中找到化解矛盾的方式；此外，还需要做好宣传教育的工作，提升公众对待项目建设的理解以及支持力度。再者，做好应急预案以及落实应急方案，避免事件扩大；各单位需加强协调配合，避免信息不对称或出现推诿现象；严格考核奖惩，对处理不力的部门及有关人员进行处理。

4.2 规范社会稳定风险评估的程序和标准

社会稳定风险评估是在重大决策出台前落实“关口前移”要求的前置性制度安排和程序设计，强调防患于未然；是为重大决策设置的一道“刚性门槛”，是事前不可或缺的“必备程序”而不是事后补做的“倒置”行为。要认真贯彻落实相关法律法规的规定和要求，加强重大决策程序建设，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、跟踪反馈和责任追究等作为社会稳定风险评估的必经程序，进一步规范社会稳定风险评估的程序和标准。根据社会稳定风险评估的合法性、有益性和支持度要求，明确处理标准：其一，对不合法或不符合广大人民群众根本利益的拟决策事项，必须及时终止。其二，对既合法、又符合群众长远利益，但超出群众现实承受能力或多数群众不赞成的拟决策事项，分两种情况处理：评定的社会稳定风险等级在某地区风险承受能力范围之内的，对决策事项先试行，经试行良好、未出现稳定风险的，可正式施行；评定的社会稳定风险等级超出某地区风险承受能力的，决策暂缓出台，按风险消减对策改进决策内容，取得群众支持后，再次进入评估程序。

5 结束语

根据事先研究确定的风险概率、影响程度和风险程度划分，通过对定量风险矩阵的分析，可方便地建立起应用于社会稳定风险评估中符合有关规定和要求的风险矩阵，以完成主要风险因素风险等级的分析评判。在完成主要风险因素风险等级的分析评判后，发改办投资〔2013〕428号文接下来要求：“根据风险程度进行排序，以揭示主要因素的风险程度”，这与风险矩阵方法的工作步骤是一致的。

[1]国家发展改革委.重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法（发改投资[2012]2492 号）.

[2]杨芳勇.论社会燃烧理论在“重大事项”上的应用— —重大事项社会稳定风险评估的理论基础与方法模型[J].中共浙江省委党校学报，2012，（4）.