浅析强化事业单位绩效工资的管理

文/雷颖，陕西省信息中心

浅析强化事业单位绩效工资的管理

文/雷颖，陕西省信息中心

作为我国公共服务及公共产品等公共政策供给的主要力量，事业单位主要承担科教文卫等方面公共服务职能，并且我国事业单位正处于绩效工资改革阶段，尤其是绩效考核管理效果，与事业单位绩效工资改革存在着密切联系。本文以事业单位绩效工资改革内容及必要性为出发点分析事业单位绩效考核管理的现存问题，就提出具体的管理措施进行深入探究。

事业单位；绩效工资；管理措施

近年来，随着我国经济不断发展，城市规模不断扩大，事业单位类型不断丰富，事业单位绩效工资管理水平已取得一定进步与发展。同时，为了顺应时代发展潮流，满足日益严格的管理要求，事业单位绩效工资管理的工作重心逐步向分析现存问题及提出管理措施转变。其中，绩效工资指以员工实际最终劳动成果计算其薪酬的工资制度，可分为佣金制及计件工资等，并且由于实践中无法准确定量绩效，除去佣金制及计件工资外，普遍以员工绩效为标准增加发放奖励性工资。计件工资作为绩效工资的前身，绩效工资不再是简单概念上产品数量与工资挂钩的工资形式，是以科学的管理程序及工资标准为基础的工资体系[1]。鉴于此，本文针对事业单位绩效工资管理的研究具有重要意义。

1 事业单位绩效工资管理现存问题

自2008年11月中央编办引发《关于事业单位分类试点意见》以来，现已明确将事业单位分为经营类事业单位、公益类事业单位及行政类事业单位，提出对于部分从事生产经营活动的事业单位进行企业化改革推行绩效工资制度的目标。直至2012年我国事业单位已全面推行绩效工资改革，指出将事业单位职工工资分为绩效工资、薪级工资及岗位工资3大部分，绩效工资又细分为奖励绩效及基础绩效[2]。同时，绩效工资每年由省级人社部门计算总量后，纳入事业单位职工级别及类型等指标确定其基础绩效工资档次，而奖励绩效则由职工所在事业单位制定工资方案上报部门审核通过后实施执行。

事业单位绩效工资改革不止改变事业单位传统的收入分配方式，真正意义上实现按业绩、按任务、按岗位定酬，做到向突出技能人才及核心岗位人才倾斜，更营造重实绩、讲贡献的分配激励机制，凸显兼顾公平、效率优先及按劳分配的基本原则，充分发挥激发事业单位职工工作积极性及主动性的作用，调动事业单位职工工作创造性[3]。同时，自事业单位开展绩效工资改革以来，事业单位绩效工资制度及财政收入分配管理制度更为灵活宽松，大大提高其科技资源利用率，实现人力资源合理配置，以达到做大“收入蛋糕”的目标，客观上帮助有能力有技术的人才获取“其他收入”。

即便省级以上人社部门明确规范事业单位绩效工资改革的整体框架及基本原则，但是对于奖励性绩效工资发放方式及考核标准尚不存在明确的规定，一方面为各地方事业单位提供自主性强及灵活性高的操作空间，另一方面却体现出绩效考核方案的制定难度，甚至有部分地区事业单位绩效考核方案存在过于追求经济效益及严重平均主义问题的可能性，促使绩效考核方案无法真正发挥其激励作用，反而增加其资金投入[4]。同时，由于大部分事业单位主要承担科教文卫等方面公共服务职能，造成其工作效果、工作目标及工作内容无法真正实现量化考核及测评，导致事业单位绩效考核指标过于单一流于形式。

总而言之，事业单位绩效考核管理中非理性评价直接影响考核结果，例如：考评方受晕轮效应影响存在产生先入为主等现象的可能性，或受近因效应影响考评方以职工近期或短时间表现为标准完成其全年综合表明评估，促使评估结果与实际结果差异性明显。

2 事业单位绩效工资管理实践措施

2.1 重视前期准备

在实际管理的过程中，事业单位主动转变传统工作理念，坚持实事求是的工作原则，加大对于开展绩效工资管理的重视程度，做好绩效工资管理改革前期的准备工作，尤其是上级指导部门着重强调改革前期政治动员工作，提前确定试点单位积极开展试点单位实地调研工作，有助于形成强有力的舆论压力，督促试点单位落实绩效工资管理改革措施，以保证管理改革成功为前提条件提高管理改革效率[5]。同时，受改革风险性的限制，试点单位以消除改革风险为主要先行原则，尽量将改革风险控制于可控范围内，降低改革失败发生率减少经济损失，并且试点单位率先实行相应的改革政策不断调整实践措施。

2.2 增强素质水平

在实际管理的过程中，事业单位主动转变传统工作理念，坚持以人为本的工作原则，加大对于人才引进及队伍建设的重视程度，积极开展管理人员培训及工作人员培训，管理人员培训工作侧重于学习理解国家政策及增强素质水平，尤其是学习理解国家出台的改革政策，涉及内容广泛且学习难度大，对于管理人员理解能力是一种考验，并且工作人员培训以学习理解公司制度为前提条件，帮助职工树立岗位责任感，促使工作人员广泛参与绩效工资改革的过程，增强职工主人翁意识，为了推广及执行绩效工资改革制度提供强有力的支持。此外，事业单位以发展战略为标准制定绩效评估标准、划分职责权限及设置岗位部门。

2.3 确定基本准则

在实际管理的过程中，事业单位主动转变传统工作理念，坚持具体问题具体分析的工作原则，加大对于开展绩效工资管理的重视程度，制定绩效工资管理的基本准则，以民主参与准则为基础兼顾公平与效率准则，力求向重点岗位倾斜，尤其是民主参与准则深受受绩效工资管理改革实质的影响，不断调整事业单位收入分配制度与职工切身利益直接挂钩，保证职工知情权促使职工广泛参与制度设置过程，不止符合绩效工资管理科学化要求，更规范绩效工资管理措施，获得更为理想的执行效果。同时，全新的绩效工资管理体制弥补传统收入分配制度的不足，转变平均主义及“大锅饭”等理念，激发职工工作积极性及主动性。

2.4 完善保障机制

一般说来，完整的绩效工资管理体制无法离开财政保障，并且绩效工资改革效果与绩效工资来源机制存在着密切联系。因此在实际管理的过程中，事业单位主动转变传统工作理念，坚持可持续性发展的工作原则，以事业单位经费来源为立足点不断完善财政保障机制，统筹管理全额拨款性事业单位，做到“中央适当支持、经费省级统筹、管理县级为主”，针对重点事业单位加大财政支持力度，例如：义务教育学校等，尤其是中西部经济发展较为缓慢的省份，予以重点关注，适当加大绩效工资转移支付比重。同时，由于绩效工资改革对于地方政府财政的要求也更为严格，地方政府及相关部门尽量减少不必要财政支出。

3 结语

通过本文探究，认识到在全面深化改革的大背景下，事业单位绩效工资改革不止能推进全社会收入分配制度改革完善收入分配秩序，更适应社会主义市场经济体制改革的主流方向，对于构建科学合理、公平公正的社会收入分配体具备显著价值作用。因此，事业单位以坚持深化绩效考核管理为提高服务水平、改变管理方式及加快职能转变的唯一途径，做到齐抓共管、扎实推动及高度重视，以达到保证绩效管理工作顺利开展的目标。

[1]熊通成.事业单位绩效工资总量管理的量化机制探析[J].中国党政干部论坛,2016,12：21-24.

[2]潘宁.关于事业单位绩效工资管理工作策略探讨[J].人才资源开发,2016,18：101-102.

[3]张元元.试析事业单位绩效工资改革中绩效考核管理的难点及策略[J].中国集体经济,2017,08：86-87.

[4]熊德辉.地勘类事业单位绩效工资管理及宽带薪酬的引入——以A地质队为例[J].新经济,2015,35：82-84.

[5]丁茜.论事业单位如何做好绩效工资管理工作[J].人才资源开发,2016,02：9-10.