“一带一路”背景下东北地区经济发展研究

周韧

摘 要：隨着“新丝绸之路经济带”与“二十一世纪海上丝绸之路” （“一带一路”）战略思想的逐步落实，东北地区作为中国向东北亚区域辐射的重要门户，势必面临前所未有的挑战，经济走廊的建设与经济圈的融合必将对东北地区的经济结构提出崭新的要求，这种转变，既是巨大的难题，也是巨大的契机。本文从东北原有经济结构顺利转型这一视角出发，深入分析东北地区经济融入“一带一路”战略时所面临的可预知性困境，从把握机遇大幅度提升东北地区经济效益层面充分探求新的战略思路，并针对具体情况给予切实可行的合理化建议。

关键词：东北地区；经济发展；“一带一路”；对策

2016年11月01日，国务院提出《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》，这是继2016年4月26日中共中央、国务院下发《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》之后，为深入推进全面振兴东北老工业基地的战略部署，积极应对东北地区经济下行压力、推动东北地区经济企稳向好的又一重要纲领性文件。文件出台的背景是2013年以来，随着经济新常态下世界经济和中国经济的不断下行，东北经济在经历近十年的快速发展后骤然失速，形成“新东北现象”的经济困局。

如何突破东北地区经济自身发展瓶颈并使东北原有经济结构顺利转型，是融入“一带一路”、全面振兴东北经济的关键所在。

一、东北地区经济发展的新契机

目前随着国家“一带一路”重要经济发展战略思想的大力推动，作为向北方各个国家实行经济开放的重要窗口，东北地区必然将会在经济发展、文化交流等方面迎来重大的新的契机，在这种情况下，辽宁、吉林、黑龙江三省势必通力协作，打碎以往各自为战的区域经济体，共建东北经济互动合作区以提高产业发展凝聚力。

1.辽宁省的规划与构想

辽宁省将充分利用大连港、锦州港、营口港、葫芦岛等多个大型沿海港口优势，以“中蒙俄”经济走廊为依托，迅速推进“辽满欧”海铁联运大通道、“辽蒙欧”综合交通运输大通道和海上运输大通道的基础建设，以锦州港、大连港、营口港为三大核心港口，通过三大通道广泛连接蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、印度尼西亚等沿线国家以及欧洲各地甚至辐射整个太平洋地区，以便更好的引导省内各大以能源开采、设备制造、冶金电力为主导的优势型企业积极参与境外投资合作，与东盟及南亚诸国共同开展工业园区的基础设施建设。

2.吉林省的规划与构想

作为“中蒙俄”经济走廊的重要节点地区，吉林省将会投入全部力量建设“珲春扎鲁比诺跨境经济合作区”、“扎鲁比诺万能海港经济合作区”、“珲春国际合作示范区”、“长吉图开发开放先导区”等多个对外经贸合作重要窗口，确保跨境经济合作的顺利进行。

3.黑龙江省的规划与构想

为了更好的融入国家“一带一路”的重要经济发展战略思想，黑龙江省积极调整产业布局，省政府《关于中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》顺利出台，通过对中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路经济带的构建拉动东北、华北、华东、华南等地区的经济发展并有效的联合俄罗斯与欧盟两大经济合作伙伴，全面辐射东北亚邻国与欧洲各国。为了打通对俄罗斯的跨境物流通道，全力兴建“哈满俄欧”铁路跨境运输体系，在未来的经济开放合作中必将发挥重要作用。

很显然，国家“一带一路”重要经济发展战略思想为东北地区经济振兴带来了新的契机，只有通过“一带一路”重要经济发展战略思想的沿线项目合作，锁定有效的外部需求市场，才能真正促进东北地区的对外经贸往来，及时消化东北地区各大资源型重工业产业的过剩产能。但是基于东北地区现有的经济发展状况和环境条件，融入“一带一路”战略思想的制约因素也有很多，如何尽快摆脱这些不利因素也必将成为东北地区经济发展方面亟待解决的新难题。

二、东北地区经济发展的新难题

中国经济在新常态背景下增速下调，东北地区经济受到一定影响，与东北地区较近的几个主要国家也同样存在着经济发展低迷的问题，这些国家的经济发展不理想甚至是安全隐患都是东北地区融入“一带一路”战略思想的重要制约因素。除了国际方面的不利因素之外，东北地区自身经济状况也在不同程度上制约着东北地区经济在“一带一路”战略思想要求下的升级和转型。

1.来自朝鲜与韩国方面的不利因素

朝核问题是朝韩局势挥之不去的阴影，是直接阻碍东北亚经济合作的重大障碍。朝鲜半岛局势的紧张与缓和存在着长期的不确定性，这使中国的对韩对朝贸易在政治层面、在特殊的利益冲突之下存在着隐性的危机。

2.来自日本方面的不利因素

日本方面受“安倍经济学”影响，经济紧缩问题非常严重，投资明显减少，对外需求也呈现出乏力状态，量化宽松的货币政策导致资本市场的极度不稳定，日元贬值使许多海外投资者驻足不前，持观望态度。长期财政扩张的后果是政府债台高筑，人口老龄化危机导致人心惶惶，种种问题都制约着日本经济的增长，同时也充分说明了东北地区在“一带一路”战略思想指引下与其合作的困难性。

3.来自俄罗斯方面的不利因素

至于俄罗斯的经济动荡是众所周知的。西方诸国由于“克里米亚问题”而对俄罗斯进行的经济制裁令俄罗斯经济陷入持续动荡的不利局面，净流出资本额巨大导致本国货币大幅度贬值，而国际原油价格断崖式下跌更令经济结构上长期依赖于能源出口的俄罗斯饱受创伤，俄罗斯经济的衰退对于东北地区在“一带一路”战略思想中构建“中蒙俄经济走廊”的愿景而言也是一个重大的不利因素。

4.东北地区自身经济带来的不利因素

长久以来，东北地区产业结构均以化工型、冶炼型重工业企业为主体，项目偏重于化工材料、起重机器、机械制造等方面，高新技术产业、轻工业等方面发展与其他地区相比较都呈现严重滞后状态，远远低于全国平均水平。大型国有企业历史包袱沉重，国有资产运营效率比较低下，改革成本偏高而成效甚微，转型升级速度缓慢，思想严重落伍，国有企业根深蒂固，覆盖范围广，官僚体系机构臃肿，效率低，人才流失严重，民营企业受国企排挤严重，产品销路被垄断，民营经济无法得到充分发展，各项政策落实不到位，企业融资困难，发展严重滞后，缺乏龙头企业的引领，动力不足。经费短缺与自主创新能力的薄弱导致科技发展活力极低，不具备科技创新驱动性，几乎完全无法拉动地区经济向前发展。虽然近年来在国家政策的宏观调控下，东北地区固定资产投资规模一度呈现持续扩大状态，但是投资增速却显著下降，尤其是辽宁省多次出现负增长，经济发展受限，局面十分严峻。endprint

三、东北地区的经济发展对策

通过对东北地区经济发展现状的分析可以看出，陷东北地区经济于困局的主要原因并非外部环境的影响，东北地区经济自身内在的结构性、体制性因素才是症结之所在。冰冻三尺非一日之寒，全面振兴老工业基地也不可能只是朝夕之功，解放思想，发掘潜力，深化改革，任重道远。如何有效化解过剩产能？如何制定配套政策与实施方案？如何令支柱性重工业产业全面升级？如何加快产业转型的脚步？如何发展高科技新兴产业？这一系列问题都值得我们去深入思考。所谓不破不立，不改变僵化落后的思维、不整治官僚主义的作风、不打破不合时宜的体制机制，东北地区经济发展的困局难以扭转，现针对上述问题，提出对策思考如下：

1.政府简政放权，加快供给侧改革

近年来东北地区经济发展虽然严重滞后，但是东北地区作为老工业基地的典型代表，在整体经济发展格局中仍占有举足轻重的地位。发展过程中政府的主导性地位直接决定了经济资源的大量投放和社会成本的大量产生。老工业基地的历史条件和现实状况对政策模式的调整和转变都有着强烈的期盼。政府部门应该重视振兴政策的优化和调整，以随时确保正确的战略方向。调整供给制度，理顺市场关系，合理界定政府职责范围，尽量减少并规范行政审批，真正做到政企分开，强化政府的公共服务职能，提高市场监管水准，下放管理权限，彻底完善地区经济发展的公共服务环境，尽量避免政府对市场竞争性领域的不正当干预，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，释放市场活力。

2.保持投资规模，优化投资结构

从东北地区经济与产业结构的现状出发，及时遏止固定资产投资增速下滑，同时合理改善投资结构，加强水电、通讯、环境卫生等方面的基础设施建设，扩大水陆港口、机场铁路、城市交通的覆盖程度，这同样有利于实现扩大投资、刺激消费。大力扶持新兴产业、高端产品设备制造行业以及生产性服务行业，用高新科技提升传统重工业产业的含金量，促进产业价值链高端化。注重轻工业和服务产业的发展，尽可能消除融资、投资领域内的政策性障碍，确保各种不同类型企业在融资、投资方面享受同等待遇，在税收、司法领域政策公平，公平竞争，共同发展。

3.加强民生保障，优化创业氛围

东北地区民生建设短缺，教育、医疗、就业等民生保障水平较低，人才流失现象严重。要切实加强创新创业与民生保障，尽快弥补民生建设的不足，大力提高教育水平，完善医疗制度，给创业者给予一定的税收、政策等方面的优惠，拓宽就业途径，增加居民收入，注重环境治理和节能减排，使发展成果全面、有效、公平地惠及全体人民，为东北地区经济发展提供长远的强有力的支撑。

4.建立人才激励机制，促进科技创新能力提升

从政策上完善金融财税支持，促进高新科技成果的转化，建立创新体系，全面保障东北地区科技创新能力的提升。对于地方创新型创业企业应尽量简化登记手续，建立快捷的一站式服务体系，加强资源共享，优化创业主体，重点扶持科技人才、海外归国学子的自主创新型创业。另外，在鼓励创新，发展民营，珍惜人才，增强市场活力的同时，把握机遇，建立活跃的市场体系，建立外向型经济，扩大对外开放的整体水平也是至关重要的。

5.争取国家优惠性政策支持，谋求自身良性发展

国家优惠政策的全面覆盖，国家政策资源的大力辅助，国家资源分配的公平均等是振兴东北地区经济的必要条件。東北地区若要以崭新的姿态融入“一带一路”建设，引进外部投资，消化内部过剩产能，就必须为所有投资者创建优良的投资环境，争取国家更多方面的政策性支持。根基深厚，技术成熟的重工业需要继续发展，顺应形势的新兴的轻工业和服务业也需要大力发展。通过争取更多的国家优惠性政策支持，东北地区可以实现上述产业深入发展，提高经济增长质量。同时，保持经济增长的可持续性，重塑合理的经济体制以适应经济转型的大形势，紧紧抓住国家“一带一路”重要经济发展战略思想为东北地区经济发展提供的良好机遇，促进经济结构全面优化，这也是今后工作的重点。

综上所述，全面振兴东北地区经济既需要通过机制体制改革调整经济结构、着力科技创新、发挥资源优势来释放其经济增长的内生动力，同时也需要利用各种有利的外界条件，及时把握住国家“一带一路”重要经济发展战略思想所带来的新契机，努力形成更加强大的外生动力。塑造内生动力，争取政策倾斜，成就外生动力，把握时代契机，两种动力内外结合，才真正是全面振兴东北地区经济的一剂良药。

参考文献：

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