统计单位划分存在的问题和改革研究

杨兴粉

【摘 要】 很长一段时间以来，国内统计单位都是将法人单位的基本原则作为主要原则，尤其是在计划经济时期，该原则得到广泛运用，究其根本，就是因为当时的法人单位比较少，且很少出现跨地区以及跨产业经营的现状。直到现在，伴随社会主义市场经济的快速发展，我 国企业经营形式已呈现出多元化的发展趋势，也正是在这样一种背景之下，法人单位的统计原则才会出现许多较为严重的问题。以下主要是对我国统计单位划分存在的问题与改革展开的研究，并对其进行了分析。

【關键词】统计单位 ；划分； 存在问题； 改革 ；研究 ；分析

该文主要是对统计单位提出的原则展开的探讨，并对法人单位统计原则的变更以及统计单位的改革与创新等进行总结，目的是为及时找出统计单位存在的不足，以及对提出的改革设想进行分析，比如可将产业单位作为统计单位或是在法人单位的前提上对较为复杂的企业结构展开研究，以便可以尽快制定出解决方案。

一、统计单位面临的主要问题

从法人单位统计原则的演变过程来看，尽管统计单位的划分经历了几项规定，但却没有发生实质性变化，大部分都是在原基础上进行统计，而对于少部分产业活动，却无法正常进行统计，长时间下去，势必会加剧各地区之间的经济矛盾。因而，必须要尽快解决上述问题。

1.出现重复统计的现象

依照法人单位的统计原则以及产业经营活动的相关数据可知，在具体的实施 过程中，必须进一步展开延伸，也就是对非产业活动单位与产业活动单位进行统计，又或者是尽快处理各种矛盾。但因为分支结构过多，导致统计单位无法顺利进行统计，而且，还出现重复统计现象。据调查显示，最近几年来，许多区域都出现兼并、重组现象，就比如，彩电产量重复统计可达1710多万台，将近占据总产量的13%；汽车产量重复统计也高达320万辆，占实际产量14%左右；家用空调重复统计也可达1510万台。除此之外，依照国家统计局统计的增值税显示，也出现类似情况。

2.核算原则不符合要求

由于现行的法人单位统计包含产业经营活动，可实际经营的产业活动却不允许进行统计，因为不符合核算的基本原则。可实际上，法人单位的统计在主观却认为产业经营活动不具备核算能力，因而，就会将统计权归纳到法人单位。尽管，法人单位与产业活动单位在登记形式上存在差别，可在市场经济环境下，企业的登记形式是不需要设立的。况且依照相关规定，国民经济核算的对象是常住单位，而所谓的常住单位是指在国家领土上拥有经济利益的单位。目的是为避免出现重复或是遗漏等现象，而且，一个活动单位只能是一个常住单位。这表明，统计单位定义的核心要素主要是经济利益中心。其中，企业经营活动、当地政府等都属于经济利益中心的范畴。并按照经济利益中心原则来明确经营额，也就是直接收益，且还必须向当地政府缴纳税，并将其纳入当地统计。

3.不利于新经济进行统计

当前阶段，我国经济模式处于一个非常重要的过渡时期，比如，新产业、新商业模式等都呈现出逐步增长的发展趋势，这表明，新经济的分布范围非常广泛，而且还具备变化迅速、规模小等特点。所以说，新经济统计必须要在第一时间解决分开问题。现如今，国内产业划分的单位采取的是经济单位而不是基层单位，也就是法人单位。上述划分会让经营活动不相同的单位划分到一个单位统计过程中，而辅助活动只是次要活动的组成要素而已，以至于法人单位的归属行业成为一个混合行业，根本无法正确反映新产业的发展要求。当然，在2008SNA中，由于相关数据提供了支持，因而，可将部分辅助活动看成一个独立存在的基本单位，并对其产出、增加值等进行核算。而且，还可将辅助活动作为主体，一旦企业的产出不属于非服务性产出，势必会增加服务行业的产出，降低原有行业的增加值，结果是，总产出不发生变化。也就是说，当基层单位进行统计时，不仅不适应2008SNA与1993SNA等要求，而且还因提供的数据不符合要求，所以无法保障经济活动的同质性，更无法解决分得开问题。伴随企业生产的多元化，以法人单位作为核算方法的基层单位也难以真实反映产业结构的情况。

二、统计单位的改革设想

1.将产业活动单位作为统计单位

在2008SNA中，就是将基层单位作为统计单位，并同时将基层单位作为工业统计的统计单位，以便可以保障经济活动的同质性。而且，基层单位还是最基本的统计单位，包含两个维度，也就是活动类型与地理位置。无论从事那种活动，由于活动主体会随时发生变化，所以就会将其当成不一样的基层单位。这表明，产业活动单位满足2008SNA的要求。这是因为以产业活动单位作为基本统计单位，可进一步明确单位的归属，而且还能全面反映产业结构的基本情况。

2.对组织结构比较复杂的企业展开调查

大部分法人单位的组织结构比较简单、明了，要么是生产经营比较集中，要么是单一的法人单位，最重要的是，法人单位的统计与归属都比较明确，可直接进行统计。而对于组织结构比较复杂的企业来说，由于控制层级比较多，且涉及多级法人与产业活动单位，此时，如果分开进行统计，就难以制定好统计报表，更无法保障数据质量。但如果分开进行统计，又会给行业划分带来一定影响，甚至还会出现重复统计现象。所以为尽快解决上述问题，就必须要将那些结构比较复杂的企业分开进行调查，尤其是企业的结构调查。

三、结语

综上所述，统计单位的划分作为统计数据的基础性工作，尤其是在分级管理体制下，由于涉及分级核算等问题，所以为全面反映各区域的经济发展情况，就必须要采用产业活动单位作为统计单位的方法来处理上述问题，以免出现重复统计现象。

参考文献：

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