浅议行政事业单位专项资金绩效评价

史旭琴

【摘 要】行政事业单位专项资金是政府相关部门为确保单位完成特定工作任务而拨付的资金，要求进行专款专用，不得挤占、截留和挪用，对于该类资金，单位要制定合理绩效评价机制，并加以实施，以不断提高专项资金使用效益。鉴于此，本文对行政事业单位专项资金绩效评价机制存在问题以及构建进行分析。

【关键词】行政事业单位；专项资金；绩效评价

一、引言

虽然当前我国行政事业单位对专项资金建立起相应绩效评价机制并取得了很大的成效，但是在这其中仍然存在一些问题，在实际工作当中，应当遵循科学、规范原则，对绩效评价机制予以不断完善，并在工作过程中严格绩效评价工作，确保资金规范使用、不断提高财政资金的使用效益。

二、行政事业单位专项资金目前绩效评价存在问题

1.绩效评价体制缺乏科学合理性

绩效评价是行政事业单位专项资金管理的重要内容之一，其评价工作质量对于专项资金管理水平有着直接影响。但目前我国行政事业单位对于该项绩效评价机制制定缺乏合理性和科学性，特别是评价指标方面缺乏全面性，多数指标反映的是共性绩效，而能够反映个性方面指标较少，致使绩效评价质量有所降低，无法体现出其实际意义。

2.相关监管部门监督力度不足

目前，专项资金绩效评价工作开展不够顺利主要原因之一就是没能建立起相关激励制度，这对于此项工作有效开展造成了一定的影响。行政事业单位内部缺少相应激励制度，使得资金使用方面缺乏相应政策支持，干部职工工作积极性不高，从而使得绩效评价机制难以有效落实。另外，相关监管部门没有明确自身工作职责，在实际工作中不能充分发挥出其作用，使得绩效评价工作效率没有达到预期目标。

3.重分配轻管理，绩效意识较为薄弱

要有效实施绩效评价机制，就要树立起牢固的绩效意识。基于目前发展情况来看，专项资金绩效评价机制建立时间较短，有一部分行政事业单位对于该项机制缺乏正确认知，从而使得干部职工绩效意识较为薄弱。另外，传统经营理念遵循重分配，轻管理原则，这严重影响了当前的绩效评价工作，使得部分事业单位对于资金使用方面认识存在了较大误区，只是根据专项资金的管理要求进行使用，而对于成本效益等问题没有加以考虑，从整体角度出发，降低了绩效评价工作效率以及工作质量，影响了专项资金的使用效益。

三、构建行政事业单位专项资金绩效评价体制

1.广泛宣传专项资金绩效评价知识

有效实施绩效评价机制，就要使得干部职工形成一定绩效意识，这就需要行政事业单位在其内部进行广泛宣传，使得单位内部全体人员真正认识到绩效评价的重要性。在宣传过程中，要注重将绩效评价方法、意义等进行宣传，使得干部职工明确自身工作职责，充分发挥出该项机制真正作用以及现实意义，以有效确保工作质量和效率。

2.建立起绩效评价相关配套机制

（1）行政事业单位要将绩效目标管理制度進行不断完善。绩效目标作为绩效评价所遵循的标准，其制定目标是否具有合理性和科学性对绩效评价结果有着重要影响。所以，行政事业单位要根据专项资金的具体特点，制定相应的绩效目标，并确保其具有可实施性。

（2）要建立相应绩效评价指标体系，并确保其具有科学性以及合理性。将单位发展目标作为首要出发点，从内部管理、财务控制、单位竞争力、利益相关人员四个方面建立起相应指标性体系，同时保持期间具有紧密性连接。其中基于内部管理角度出发，其绩效评价要对资产设备利用效率、项目目标变动率、专项资金耗时率以及项目预算调整等指标加以考虑；财务控制方面建立绩效评价体系，主要考察资金投入以及使用率、项目成本控制率、资金以及目标任务完成率、项目新增资本率等指标；竞争力绩效评价体系主要考察科研项目完成率以及工作人员能力提升率等指标；从利益者角度来看，该绩效评价体系主要考察了项目客户满意度以及项目社会贡献度等指标，并保持不同定位目标市场与专项资金绩效评价之间平衡性。

（3）要完善绩效评价专家及会计师事务所筛选机制。绩效评价具有主观独立性以及专业性，这两点同时也决定了绩效评价工作质量，所以行政事业单位应当建立起专业人员筛选机制，在选用专业人员时，减少主观影响因素，并且对于评价主体采取相应监管措施，以从全方面综合性考虑，有效确保专项资金绩效评价工作质量和效率。

（4）行政事业单位要将单位内部激励约束制度予以完善。行政事业单位专项资金绩效评价机制效果对提升专项资金使用效益具有重要意义。所以，在实际工作中，要确保预算管理与绩效评价统一性，要在单位内部建立激励约束制度，并根据评价结果采取奖优罚劣措施，使得绩效评价工作顺利开展，从而不断提升专项资金使用效益。

3.强化专项资金相关法律建设

在绩效评价工作过程中，加强相关法制建设也是重要手段之一，不仅为绩效评价工作消除了相应弊端，同时为专项资金绩效评价工作奠定了一定法律基础。我国政府相关部门可以参考其他国家相关绩效评价法律法规，建立起相应法律体系，为其工作质量和效率起到一定保障作用。另外，行政事业单位还要制定相应绩效评价相关操作流程以及具体工作规范，使得干部职工在工作过程中，能够自觉规范行为，从而使得专项资金绩效评价机制更加具有规范性以及制度性。

四、结束语

综上所述，行政事业单位要有效施行专项资金绩效评价机制，要先使得工作人员明确其工作重要性，并将其中各项管理制度加以完善，充分发挥出监管部门作用，从而保证绩效评价工作质量和效率。

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