全力推进城镇低效用地再开发促进土地资源节约集约利用

闵风雷

【摘 要】人类生存的基础就是土地，土地资源是有限的，因此在城镇化发展越来越快的同时也面临土地资源稀缺的问题，合理利用土地资源直接关系到社会经济的发展。我国城镇化正处于快速发展的阶段，当前已经呈现出用地低效的问题，限制了了土地利用方式。因此需要坚持科学发展观，全力推进城镇低效用地再开发，集约利用土地资源。

【关键词】城镇低效用地；再开发；集约

随着我国城镇化建设速度越来越快，凸显出土地资源的稀缺性，因此在城镇化发展过程中，需要做到低效用地再开发，节约、集约利用我国的土地资源，提高城镇土地利用效率，有效的转变经济的增长方式，利用正确的用地观，使土地资源发挥出更多的作用。

一、实施城镇地下用地再开发的必要性

1.城镇化水平具有很大的差异

我国城镇人口分布的不均匀，主要是结合来了自然地形，因此城镇空间分布不够平衡。如果城镇的城镇化水平比较低，那么对于城市整体的城镇化率无法提出很大的贡献。在城乡规划控制区域当中存在城中村，大量的用地被工业用地占据，这样无法有效的改造公众的生活居住环境。因此，需要以提高城镇化水平为目标，从而可以优化土地利用结构。

2.我国的用地指标需要得到提高

近些年，我国不断加强管理土地利用，虽然获得了一些效果，但是很多原有的工业用地不够集中，用地结构也不够合理，各种规划用地的指标比较低，一些地区的项目体量比较小，但是其占地面积却比较大。要想使用标准得到提高，需要加强管理土地的节约集约用地。

3.整地成本不断提高

土地价值不断提升，也随之提高了征地补偿标准，这样也就提高了征地成本。我国农民不断增强了自身的维权意识，越来越抵触征地行为，农民的思想工作非常不好做，导致征地越来越难，因此需要将外扩型用地方式进行转变。

二、城镇低效用地再开发的措施

1.加强政府的主导作用

政府需要把握城镇化低效用地开发的实际方向，适时调控政策和计划，实现城镇抵消用地的再开发，并且需要符合公共利益，加强再开发过程社会公平性。以市场规律为基础，提高开发过程的实际经济效益，始終符合城市规划，加强管理和监督再开发过程，提升城市的整体质量，为广大的市民提供更多服务。加强政府主导的市场化运作，使再开发的经济效益得到有效的提高，充分利用有限的资源，将经济社会的最大效益充分的发挥出来。

2.通过科学的规划

充分利用我国有关城镇抵消用地在开发的政策，坚持以政府为主导，使经济井发展和资源环境保护可以同时进行，科学的制定有关城镇抵消用地在开发的专项规划，发挥出规划的统筹管控作用。以城市总体规划为基础，对于每块地的用途和规划要求进行明确，这样一来在利用低效用地的过程中，才会具备管理依据，建立相关的数据库，以规划要求为基础，编制具体的利用方案，从而明确工作的重点和任务，及时总结工作经验，这样可以实施及时的动态调整。

3.统筹各个区域的发展

以国土资源厅的部署为基础，并且结合当地的实际情况，可以将城镇低效用地再开发划分为五大板块进行实际开发。（1）需要将统筹城镇和村镇的低效用地再开发工作，建设出具备完备功能和优美环境的城镇，促进城市未来向多中心方向发展。（2）加强城乡结合部的低效用地再开发，建立新型的居住区，使城市的整体形象得到有效的提升，并且使城市更功能不断得到完善，也可以将城市环境进行改善。（3）加强城市沿海经济带的低效用地开发，以总体规划为基础，大力发展传统的优势产业，建立工业产业集群。（4）需要统筹区域内的低效用地再开发工作，以城市总体规划为基础，利用各种交通枢纽和区位优势，使低效用地再开发得到有效的统筹。（5）需要将园区内低效用地再开发进行统筹规划，以我国的城乡建设总体规划为基础，实现产业集聚的深化，进行集中布局，各个类型的园区低效用地再开发的利用可以得到有效的统筹。

4.区别对待

城镇低效用地的类型是不同的，对于不同的地区和类型的实际情况，需要制定出不同的开发目标和开发策略，做到全面的开发，进行综合整治，并且还要进行局部改善。利用工业厂房，促进产业升级和城市功能的优化。全面的优化城郊结合部。收回的时候要进行有效的协商，并且宣传、鼓励流转，利用各种方式，对于城镇低效土地进行充分的利用。

三、结合语

通过以上综合的论述，对于全力推进城镇低效用地再开发促进土地资源节约集约利用进行全面的论述，有利于缓解我国土地资源短缺的情况。

参考文献：

[1]李强. 算好三本细账 打好三场硬仗——在全省推进空间换地加快城镇低效用地再开发现场会上的讲话要点[J]. 浙江国土资源，2014，（04）：4-6.

[2]彭兵根，郝洋，董欣. 唤醒沉睡的土地——辽宁省推进城镇低效用地再开发利用的探索与实践[J]. 国土资源，2014，（06）：24-26.

[3]陈铁雄. 以“星火燎原”之势强力推进城镇低效用地再开发工作——在全省城镇低效用地再开发推进会上的讲话[J]. 浙江国土资源，2015，（06）：8-11.

[4]柯善北. 低效用地将成整治重点 《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）》[J]. 中华建设，2017，（04）：36-39.endprint