特色小镇重在做强特色

沈迟

小镇不是凭空出来的，是我国在快速发展中的一个重要环节，是新型城镇化大中小城市和小城镇协调发展的一個重要组成部分。

特色小镇是近年来被多次提及的中心，蕴含着巨大的发展空间和投资机会，今年“两会”上特色小镇首次被写入报告，到2020年前，将建设1000个具有特色富有活力的特色小镇。如果平均下来，每一个城市都会有一个特色小镇，可见建设数量之多、分布之广。在欧美发达国家，经过工业化，由于城镇产业和特色发展要求，逐渐协调了形态各异的特色小镇。瑞士普罗旺斯是特色产业中发展的佼佼者，并以其独特的文化、资源吸引着全球各地的游客、投资者，推进着区域繁荣。

小镇不是凭空出来的，是我国在快速发展中的一个重要环节，是新型城镇化大中小城市和小城镇协调发展的一个重要组成部分。

当前，中国城镇化发展过程中，资源产业、资金、技术、人才高度集中在大城市，缺少中低层级的发展空间，而特色小镇的出现，为新的创新创业空间、为小微企业培育了新的土壤。培育好特色小镇，解开因为行政级别而束缚它们发展的绳索，遵循市场原则配置资源要素，扩大内需，才能真正实现城镇化的健康发展。

当前，在国家政策利好下，全国特色小镇建设机遇显现。作为推动地方经济转型升级的重要引擎，推进特色小镇建设是新时期新常态下的新举措和新模式。虽然已经取得了一些成绩，但是在投资、建设、酝酿、管理等方面还有诸多问题，出现了一些成长的烦恼。在此，我想提出几点建议：

第一，加强多方合作。如今越来越多的企业把资金投入到特色小镇的建设当中，特色小镇不是一个简单的增长级，不是由政府来包办代替的，而需要政策引导、市场主导、企业推动；而需要充分理解特色小镇的区域功能，多方社会资源对接，多方平台参与，促进创新创业，培育新的产业，建设好宜居的社区，用好小镇的灵活体制机制，这样才能有效果。

第二，聚焦特色、做强特色，集约打造。特色小镇规模不大，不是追求规模效应，而是要发展特色。特色小镇的发展不能用建成新城新区的思想或者模式，或者用大城市的模式来进行规划，要找准自身的特色，以产业项目的规划，引导特色小镇空间规划功能和组织布局，追求紧凑的效应，集约打造，提高发展的质量和效益。

第三，要理性对待，顺势而为，尊重市场经济的规律。特色小镇发展的初衷是解决城镇级别等级化的束缚，在结构性供给侧改革中寻找新的突破，通过这样的镇建立产城融合的发展平台。要求培育特色小镇的关键是要有真正的产业基础，主导产业要特色鲜明，政府引导和制定相关配套的政策，以市场驱动力释放资源的经济潜力，顺势而为，尊重规律，而不是拔苗助长。

（作者为国家发改委城镇和小城镇改革发展中心副主任）