创新发展，狠抓落实“四个农发”大有可为

姚瑛+王学军+马成明

面对农业发展的新形势、新课题、新挑战，基层干部必须增强创新意识和创新理念，勇于担当，才能带领广大农民实现既定目标。

当前正是全面建成小康社会的决胜阶段，经济发展进入新常态，反映在农业领域，则表现为农村经济发展的速度变化、结构优化和动力转化。面对农业发展的新形势、新课题、新挑战，基层干部必须增强创新意识和创新理念，勇于担当，才能带领广大农民实现既定目标。习近平总书记指出，面向经济发展新常态，正确应对当前农业所面临的内外压力和挑战，必须坚定不移加快转变农业发展方式，从主要追求产量增长和拼资源、拼消耗的粗放经营，尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

把创新摆在首要位置，转变农业发展方式

创新是五大发展理念之首，也是引领各行各业发展的第一动力。只有加快创新，才能实现经济转型升级和提质增效，以创新理念引领农业综合开发，找准突破口和着力点，不断创新工作理念、方式、办法，科学定位、精准发力，才能确保农发事业的健康、长足发展。

湖南常德津市地处交通要道，农业资源丰富，近年来，津市农开办大胆探索，转变思路，在政策创新方面卓有成效，以“四个农发”（生态农发、效益农发、民生农发、廉洁农发）为主旋律，并在此基础上推行三个创新：一是布局创新。要求两类项目的立项选址、规划设计要突出园区理念，按照产业布局合理、要素高度集聚、生产设施先进、三产融合发展的要求进行建设。促进一二三产业深度融合取得初步成果。二是工艺创新。在继续抓好浆砌石、清水现浇、扣板等传统工艺的同时，成立土地治理工艺技术攻关小组，重点抓好“3+1”新技术的推广应用。三是服务创新。树立用财政资金撬动金融资本做大做强产业化发展项目的新理念，在如何加强银行和农业企业的对接合作上，积极探索新途径。已实现农发产业化贴息扶持政策、银行信贷政策、担保政策与企业需求的无缝对接。

狠抓落实，规范管理，强化组织领导

《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》明确指出：落实地方责任。基层干部应结合当地的实际情况，制定切实可行的方案，把各项任务措施落到实处。津市农开办在“管理、创新、提升”上狠抓落实，坚持“四化”目标，努力打造服务现代农业的新农发。为促进每年项目建设质量和效益实现新突破，全市在2014年、2015年开展农业综合开发项目“规范管理年”和“规范管理推进年”活动的基础上，2016年继续开展“规范管理提质年”活动，不断健全完善制度，明确管理标准。一是项目管理制度化。严格做到用制度建设推进规范管理，制度涵盖项目立项、实施管理、资金使用等关键环节、重点内容，保证了农发项目全过程都有制度保障，有效杜绝了人情立项、人情评审、人情验收。并先后出台《农业综合开发项目资金规范管理20条》等一系列制度，营造了讲规矩、重管理的风气；二是工作规程模板化。针对全市管理水平参差不齐的现状，制定了一套完整的工作程序，并对每项程序都明确了具体操作办法，对项目进行过程控制管理。三是工程质量标准化。为了确保项目工程质量，组织专门力量编制了《常德市农业综合开发工程标准图集》，从选材用料、施工要求等方面进行强制规范，尽最大可能在满足工程功能的前提下，使项目工程起到既能修复和保护生态环境的作用，又打造成一道美丽的乡村景观，为实现质量标准化管理提供了有力的技术支撑。四是业务指导清单化。为了提高业务指导效果，尝试采取“清单式”指导模式，精心编写了《农业综合开发产业化发展项目管理“三册”》，从项目库建设、项目申报、项目实施、资金报账等各个方面，对项目单位和县级农发办项目管理的要求进行详细解读，让他们对产业化发展项目的管理做到心中有数，有力解决了项目单位申报无门、实施无法、报账无据的难题。

加强队伍建设，着力基层干部素质培养

事业兴衰，关键在人。习近平总书记强调：成为好干部，就要不断改造主观世界、加强党性修养、加强品格陶冶，时刻用党章、用共产党员标准要求自己，时刻自重自省自警自励，老老实实做人，踏踏实实干事，清清白白为官。

津市农开办一直将打造一支业务强、作风实、守纪律、能干事的农开队伍作为队伍建设的目标和任务。主要从以下几方面着手：一是培训交流常态化。着力提高干部的综合素质，在全市农发系统营造“乐于学习、勤于学习、善于学习”的浓厚氛围。采取请专家授课、组织年轻干部上业务课、农发业务知识考试以及外出考察参观等丰富多彩的形式定期开展理论、业务学习，深刻领会农业农村改革及现代农业发展的新要求，做到精准、科学、高效开发。二是廉洁教育常态化。着力提高干部的规矩意识，在全市农发系统营造“说廉、述廉、倡廉”的濃厚氛围。突出抓好纪律教育和案例教育，做到“关键环节警示、关键节点提醒、关键事项禁止”，常敲“警世钟”，念好“紧箍咒”，让廉洁成为农发干部的习惯思维和信仰坚守。出台《市农发办领导干部“一岗双责”责任追究问责办法》，定期进行廉政教育等，有力地推动了全市农发系统的作风建设和廉洁文化建设；三是宣传调研常态化。着力挖潜力出精品，在社会上营造“关注农发、信任农发、点赞农发”的浓厚氛围。通过日常督导、业务指导、深化媒体合作等方式，不断提升基层干部的队伍形象。

在经济进入新常态的大背景下，加快农业发展，使农业综合生产能力稳步提升是全面建成小康社会的重要方面。津市农开办以“四个农发”（生态农发、效益农发、民生农发、廉洁农发）为主旋律的探索大有可为。为当地实现到2020年，转变农业发展方式取得积极进展的目标提供有力支撑。