自媒体时代“旅游黑名单”的不足及改进措施

◎程远嫱

自媒体时代“旅游黑名单”的不足及改进措施

◎程远嫱

旅游不规范行为的屡禁不止，自媒体时代旅游者不规范行为的影响扩大，促使了旅游黑名单的形成。旅游黑名单起到了一定的正面作用，但也有一定的不足，如处罚标准遭到质疑、容易造成网络暴力等。因此，有关部门需要采取一定的措施，如做好警示工作、明确举报途径、完善处罚标准等，进一步完善旅游黑名单，让旅游黑名单起到应有的作用。

旅游黑名单概述

2016年，国家旅游局发布了新版 《旅游不文明行为记录管理暂行办法》，同期停止实施了2015年4月发布的《游客不文明行为记录管理暂行办法》，被业界称为新版旅游“黑名单”。

自媒体时代下“旅游黑名单”的不足

处罚标准遭到质疑。旅游不文明行为大多依赖媒体的曝光，同一件事情，那些没有被曝光旅游不规范行为的旅游者没有丝毫的影响，旅游局一直处在一个被动的位置。“黑名单”评判的标准该如何衡量，评判的过程是否透明，它是怎么制定的、什么样的行为会受到惩罚、处罚依据是什么？这些都是不完善的地方。“旅游黑名单”应该是个严肃的制度，制度的执行力才能确保“旅游黑名单”的威慑力，而这需要一套明确的执行标准，“旅游黑名单”在这方面确实有欠缺。

过度讨论引起媒体审判，影响司法公正。“媒介审判”是指新闻媒介超越司法程序，抢先对涉案人员做出定性、定罪、定刑以及胜诉或败诉等结论。在自媒体时代，信息的传播更加便捷，公众可以和相关部门同步了解一个事情的进展，在司法结果出来前做出自己的判断。媒体的介入在一定程度上起到了监控的作用，可以有效防止司法腐败，但也有可能干扰了正常的司法程序，当公众的态度和法规相左时，过度的媒体审判极有可能影响司法公正。还有部分媒体为了营造噱头，发布不准确的报道，故意引导舆论，直接给当事人造成了极其不良的影响。

容易造成网络暴力。发现旅游不文明行为，公众应该向谁举报，如何举报，还没有一个明确的界定，闹事游客在没有被确定上榜“旅游黑名单”之前，一旦有人把信息公布到网上,很有可能造成游客隐私信息的泄露，造成网络暴力的发生。部分网民对个人信息无边界侵害、对个人道德无限制审判，甚至因为个人情绪对当事人进行无休止的谩骂，都是不成熟的，甚至是违背道德和法律的。就算是已经上了“旅游黑名单”的人，他们的信息已经被通报到了相关部门，他们已经受到了相应的处罚，那么对他们的“审判”就应该到此为止。

先天乏力，后劲不足。“旅游黑名单”尽管是一个相对全新的概念，但行为方式，实施路径却新意寥寥，可谓“新瓶装旧酒”。《暂行办法》规定旅行者不文明行为记录必要时要向公安、海关、边检等机构通报，但什么情况是“必要”的，“通报”的后果是什么，皆语焉不详，这无疑会降低“旅游黑名单”的公信力和威慑度。没有经济的处罚与法律的约束，单纯依靠道德感去改善旅游不文明现象是不现实的，又如何起到警戒作用。以银行黑名单为例，一个人如果上榜了银行信用卡黑名单，就无法再申请任何一家银行的信用卡和贷款，而旅游行业是一个多元的行业，需要依靠食、住、行、游、购、娱各个行业的配合，而这又是很难做到的。

自媒体时代严肃性不够。在信息飞速传播的今天，公众乐于接受新鲜事物，也容易于遗忘那些对他们来说无关痛痒的事情，对于旅游不文明行为，公众总是狠狠谴责，义愤填膺地表示这些人应该受到处罚，但除了相关人员，很少人会关注事件的后续。网友对其的态度批评有之，责怪有之，但大多数，都是带着调侃的性质，热闹一阵就过去了，后续的结果大家并不太看重。“旅游黑名单”就像微博上许许多多的热搜一样，更像是一个茶余饭后消遣的话题。自媒体时代给“旅游黑名单”带来关注度的同时，也减轻了“黑名单”自身的严肃性。

“旅游黑名单”的规范与改进措施

做好警示工作。在自媒体时代，相关部门可以在利用公众号，微博等工具科普“旅游黑名单”、宣传旅游注意事项，而旅行社在组织旅游活动的前中后期，都要向旅客讲明注意事项，如哪些行为会被记入“旅游黑名单”和记入“旅游黑名单”的后果，景区也要尽可能地科普“旅游黑名单”。“三管齐下”，使游客时刻约束自身的不良行为。

明确举报途径，设立判定标准。首先要明确如何举报，向谁举报的问题。有关部门应明确举报机制，设立举报专线，开发专门的网页，并大范围宣传，使举报者有渠道举报，激发举报积极性，提高信息搜集取证的效率，并掌握好对于举报者与被举报者的奖惩措施。同时，设立明确的判定标准，与旅游法相匹配，由国家到地方层层推进，必要时可以采取听证会制度，以提高判定的公正性。

各个部门联合，完善处罚措施。处罚措施不到位，旅游黑名单就像是挠痒痒，他们就会越发的无法无天。对于私自接收上榜“旅游黑名单”游客的旅行社，应该处以罚金和通报批评等措施。对于旅游者，在根据其具体行为采取相应的法律措施外，旅游局还需要与交通运输业，住宿业等有关部门联合采取措施，例如旅游者在上榜“旅游黑名单”期间，海关有理由拒绝其出境，航空公司有理由拒绝其乘坐自己的航班，ofo（共享单车平台）、 Airbnb（民宿预订平台）等共享经济企业有理由拒绝为其提供服务等，只有让不文明的旅游者在生活中处处碰壁，公众才能更好的认识到“旅游黑名单”的重要性。

进行有效制裁，给予思过机会。上榜“旅游黑名单”的旅客，应该受到相应的惩罚，但在“旅游黑名单”时效期过了以后，政府和公众应当给予他们和正常人一样的待遇，并在网络上清除他们的信息。毕竟“旅游黑名单”只是手段，不是目的。“旅游黑名单”的重点在预防旅游不规范行为的发生，只要旅游不规范行为日益减少，“旅游黑名单”就达到了它应有的目的。

（作者单位：湘潭大学商学院）