关于科研经费在科研院所管理中存在的问题与对策

段玉凤

（新疆科技发展战略研究院，乌鲁木齐 830011）

关于科研经费在科研院所管理中存在的问题与对策

段玉凤

（新疆科技发展战略研究院，乌鲁木齐 830011）

近年来，我国在科技方面的经费投入不断增加。在这样的背景下，科研院所科研经费的有效利用问题日益受到关注。如何高效、合理地使用国家所拨付的专用资金，不浪费、不篡用，成为科研工作者们所共同承担的责任。基于此，对科研院所科研经费的管理问题进行研究，并针对性地提出相关的解决对策。

科研经费；科研院所；问题；对策

从现阶段我国科研院所经费管理的情况来看，其中经费争取、下达与执行之间的矛盾、经费预算编制执行监管不到位、经费之初混乱等问题还普遍存在，这些问题严重制约了我国科研院所科学研究项目的顺利进行，不仅浪费了国家拨付的专用经费，而且也辜负了国家与人民的期望。基于这些问题，科研院所必须要明确经费管理中存在的问题，并积极加大经费的监督与管理力度，完善监督管理机制，以此达到优化经费结构，促进科研经费优化的目的。

一、科研院所科研经费管理存在的具体问题

科研院所中科研经费管理工作非常重要，做好经费管理，实现经费结构优化，是推动科研项目顺利执行，获得科研成果的前提基础。对于科研管理者来说，明确科研经济中存在的问题，也是非常必要的。

1.项目经费在争取、下达和执行过程中各部门之间的协调存在弊端。在科研经费的管理过程中，每个部门都在争取自己部门的最大利益，进而使得科研院所的整体效益不能够得到有效的兼顾。首先，项目组只是看重项目经费的争取，对项目经费的使用是否合理以及是否会带来一些效益都不重视；其次，科研部门只将项目的申报以及相关的工作视为重点，对于项目经费的后期使用并没有详细的记录；最后，财务部门在核算的过程中只是关注经费的核算，对于资金的实际的使用情况也不了解。只是按照基本的核算方法，对不同的渠道以及不同的经费进行核算，但是往往会出现经费对不上的现象，不同的院所项目经费的使用数据核算方式不同，最终使得财务部门对于项目经费无法进行综合的核算。科研所内部经费处理的相关部门的沟通不到位，导致项目经费的管理不到位，最终导致科研经费的使用效率降低。

2.经费预算的编制、执行与监管不到位，预算管理约束力严重不足。经费申报预算是经费使用预算的前提，如果没有经费申报预算，那么经费使用运算就是不合格的，经费使用预算是经费申报预算的一种明细，这也是项目是设计到实施的过程，是一个自然发生的过程，这对项目也具有很大的影响。但是现在很多的科研部门中的项目组在进行预算的时候并没有经过慎重的思考，很多都是凭借自己的经验进行项目经费的预算申报，而财务部门对于项目经费的实际支出经费没有一个准确的掌握，所以不能够对项目经费进行一个严格的控制，使得项目经费预算在多数情况下会缺乏科学性，最终导致经费预算的金额与实际支出的金额之间有很大的差距，最终导致科研活动受到一定的影响。

3.科研项目经费支出混乱，致使财务监管失控。一是科研经费实行课题负责制。项目经费流转到科研单位之后，科研单位将自己所需要的部分经费留存之后，将剩余的经费分到各个课题组，但是一些课题组的人员在进行项目经费的使用时，并没有一个科学的规划，凡是与课题的活动相关的活动就会支出经费，还有一些课题人员将不同项目的经费混在一起，使得课题经费没有一个准确的核算。二是科研项目经费报销中存在不少违规现象。在科研单位中都是以课题组的形式存在，课题组的负责人能够有权利进行项目经费的支出，只需要进行自行审批，导致很多不符合财务规定的发票出现，这使得财务部门进行经费的核算管理存在很大的难度。三是一些科研单位的课题研究时间过长，还有一些课题结题后不及时进行财务结算的现象，这些都会导致项目经费的核算。

4.课题费用支出核算失真。由于对课题经费的管理上尚未做到真正意义上的全成本核算，诸如仪器设备折旧、房屋占用费等费用均没有分摊到应由课题承担的项目中，造成课题成本不实，这就导致课题经费出现部分结余，但行政事业费支出严重超支，科研部门“穷庙富和尚”的现象非常普遍。

5.课题项目完成后，不及时结题。目前，对项目验收及验收结果的应用在管理上还存在漏洞，导致部分项目长期挂账而不结题，客观上助长了科研人员乱支滥用课题经费的现象。

二、加强科研院所科研经费管理的对策

基于以上对科研院所科研经费管理中存在问题的分析，下面有针对性的对强化科研院所经费管理的相关对策进行分析研究：

1.完善科研项目的管理模式和经费管理办法。（1）完善科研项目的管理模式。传统的科研项目管理模式已经不能够满足现状，所以要在传统的管理模式上进行改革，对传统的管理模式进行丰富，传统的管理模式中只有纵向的行政管理，缺乏横向管理，所以，应该增加横向的项目管理，以项目管理为主要依托，将开展科研项目的人力以及相关资源进行整合，在项目中实现资源有效配置。（2）强化约束机制，提高管理水平。一是科研所应该针对不同的科研项目的要求，制定一个适合所有科研项目管理的经费管理方案，要求各个部门严格执行，为相关的经费管理人员提供一定的经费管理章程，进而提高经费管理效率。还要针对这个管理方案设置专门的监督管理体系，监督和指导科研经费的使用，对违反人员进行严肃处理。二是不同的科研单位应该结合科研所提出的经费管理方案设计适合本单位的经费管理办法，在对经费进行科学管理的同时也提高科研人员的主观能动性。

2.完善科研经费预算管理及监督机制。（1）规范经费预算编制。为了使项目管理和经费管理能够进行有效的衔接，科研人员在进行科研项目的预算时，应该具有一定的科学合理性，首先从专业角度设计一个专业的项目预算，再与财务部门进行沟通，根据相关的预算管理要求进行项目预算的修改。这就需要财务部门对于科研项目具有一定的了解，能够帮助科研单位进行科学的预算，同时还要进行相应的经费的跟踪管理，进而能够对科研经费有一个总的把握。（2）强化成本意识，建立合理有效的课题成本核算机制。科研单位对于科研项目经费的的管理还存在很多的不足，其中成本核算是最为薄弱的部分，对于科研项目中的一些支出不能够准确的确定成本，尤其是间接费用。比如水电费等，这些在很多的科研项目中都会使用到，进而形成交叉使用的情况，根本划不清界限。在加上科研工作者没有成本意识，只是注重科研成果，所以，应该提高科研单位的人的成本意识，进而能够合理有效地进行项目经费的支出，使得项目经费能够进行清晰的核算。（3）加强科研经费的结余管理。很多的科研单位都对科研经费的结余不重视，出现结题不结费的情况，这不符合财务管理规定。科研单位应该加强科研经费的结余管理，根据实际的情况制定相应的科研经费结余的使用办法，可以用在科研项目的启动资金，也可以解决课题资金短缺的问题，将结余资金积极地使用，带动更多的科研项目发展。（4）完善执行监督机制。想要保证预算管理的效果，那么久要执行监督机制，不论是从内部还是外部都要进行监督，在进行监督的同时还要执行科研经费的跟踪，针对项目经费的预算，进行中期的审计和会计核算，针对资金的使用设置相应的考核机制。

3.加强经费管理，杜绝经费及资产浪费。首先，将科研收入进行统一的财务管理，科研单位进行的相关科研项目的支出要合理，严格按照标准进行账目的录入，款项不落入个人手中，财务直接给付。其次，对于资产要建立健全相关的管理制度，避免出现重复购买的现象，固定资产要有专人进行保管和维护，资产的使用也要进行统一的调配，做好责任的分工。最后，要对所有的资产进行定期的全面和部分的清查，保证资产的安全和完整。

4.完善课题监管，推行信息化管理机制。科研单位应该建立鼓励机制，拓宽横向科研经费的渠道来源，促进科研人员进行横向的科研经费征集。还要对成本进行严格的核算，严格管理横向经费的实际支出情况，实行实时的账务管理，避免一些谋私利的现象出现。另外，在这个现代化的社会中，科研单位的经费管理也应该引入现代化的信息科技，提高管理水平，对课题的相关信息加强信息化，进而对项目经费的使用和结余时刻都能够有一个清晰的掌握，在监管部门的监督下对科研经费进行规范。

5.加强科研经费的审计，完善绩效考评制度。强化审计监督力度是加强科研项目经费合理使用、监督到位的强有力措施。审计部门要从经济性、效率性和效益性的角度对科研经费的全过程进行科学合理的评价。科研经费使用效益如何，既是资金提供者关注的重点，也是衡量科研工作成效的一个重要标志。因此，开展科研经费效益审计将是今后科研院所加强科研管理最有效的措施。科研经费效益评价与考核指标的设计是一项复杂的系统工程，需以客观、真实、准确的财务保障为基础，科研院所应进一步建立和完善科研项目的绩效考评体系，对科研项目所取得的社会效益与经济效益进行综合评价，不断增强科研竞争意识和服务社会意识。同时，可以结合科研院所实际情况，考察项目执行后对单位人才培养、科研水平提升方而有何积极作用，对单位经济效益有多大促进作用。通过这些考评，提高科研项目的管理水平和资金使用效率。

三、结语

科研经费是科研院所开展一切工作的支撑和前提，科研单位不仅要关注科研经费的数量，还有重视科研经费使用的情况，要做到“钱都花在刀刃上”，不能浪费国家拨付的每一分钱。目前我国大部分科研院所中，都存在一些经费管理问题，这些问题的存在严重制约了科研成果的取得，在这样的形势下，科研所研究人员以及管理人员，必须要明确自身的责任，积极投入到规范和管理科研经费的工作中，如此才能够真正发挥出科研院所的作用，为国家的发展提供更多支持。

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G311

A

1673-291X（2017）36-0172-02

2017-04-10

段玉凤（1964－），女，河南南阳人，中级馆员，从事经济管理与核算、资金筹措、融资运行环境研究。

[责任编辑 李晓群]