论大数据在推进政府治理现代化的路径

◎靳丽珍

论大数据在推进政府治理现代化的路径

◎靳丽珍

党的十八届三中全会已经提出把“推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标。然而，只有政府部门加快自身治理能力的提升，才能实现这一目标。这样一来，就将大数据、大数据治理、政府治理能力现代化以及现时代的发展紧密地联系在一起了。由此可见，提升政府治理能力不可避免的途径就是大数据。

大数据相关的科学技术的研究与发展，使得人们生活中的一切活动都可以量化、数据化，也给经济社会发展带来了新的影响，这就产生了一种新型的管理机制“用数据交流、用数据判断、用数据管理、用数据改革”，给政府治理现代化既带来了机遇，又带来了挑战。因此，我们需要深入研究大数据的本质特征以及重要意义，研究如何利用大数据更好地提升政府治理能力，为人类社会生活做出更大的贡献。

大数据的概念以及特征

最初，电脑运行处理的信息量远远超过了平时所能使用的内存量，这时工程师们再进一步改进处理数据的工具就是大数据。大数据为人类指明了一种新的世界观与方法论，它不仅仅是数据很大，也不只是一种时尚的IT技术。这将意味着人类社会的又一次创新性时代变革。面对这一种公认的新思维、新理念、新工具，我们更应该看到并且正确地运用大数据本身所蕴含的价值以及大数据带来的重要意义。大数据最鲜明的四大特征有：数据体量巨大、数据类型多种多样、处理速度快、真实性。二是数据种类繁多。三是数据处理速度快。与传统数据相比较来说的话，大数据最显著的特点就是处理速度非常快。四是真实性。大数据的质量直接影响了它的真实性。为了给政策的决策者给予可信的决策依据，那么数据必须得真实可靠。

大数据在推进政府治理现代化中的路径选择

我们应该清楚地认识并高度重视大数据的社会价值、政治价值、经济价值等，通过以下途径应对大数据带来的诸多挑战。

在大数据应用中逐步开放数据，发挥海量数据价值。要想创新应用大数据提升政府治理能力，那就必须把数据开放和共享看作是顺应历史潮流的趋势，也只有这样才能保证数据源的可靠全面、数据运用取得预期效果。首先，除了要给部门做工作让其数据开放，更需要大力宣传推动各个政府部门之间以及对外界进行相关数据的资源共享与开放，从而推动国家在大数据背景下的治理能力快速提升。其次，主动研究制定各个部门之间数据信息资源开放与共享管理以及工作制度。第一，要探索建立一种保护数据所有权的制度，清楚地写明数据资源权利与利益的相关政策。依次颁布政府关于数据资源的规章制度，明确每个部门在数据收集、处理、开放与共享过程中的责任。第二，要探索跨部门数据共享的具体渠道，研究成立数据目录服务中心、数据交易平台、数据共享互换中心，形成长期有效的数据交易分享市场模式。第三，要注重于培训第三方专业服务机构和人员，就像第三方数据服务商、数据交易机构等，并且颁布相关的管理要求、资质认证，严格规定相关行业从业人员以及机构工作。

掌握大数据核心应用技术。数据安全直接关联政府安全，数据利益也势必和政府利益挂钩。目前，在大数据运用方面的重要领域以及尖端技术中，几乎没有自己的一席之地。核心技术会局限于人，它不但会增加大量的数据信息运行成本，而且会使大数据的安全风险进一步提高。因此，我们现在要持之以恒创新性地研究，凭借自己的智慧和能力，全国范围内选拔引领大数据走向世界前端的精英，召集数据资源优势，形成人才团队攻克，着重突破数据挖掘、数据整合、数据分析、数据安全等核心技术，真正地将大数据的开发建设主动权握在手中。

加大数据统筹规划。第一，修订关于大数据方面的法律法规。从法律角度让国家各个机构、社会组织和个体使用的权利义务逐步规范起来，出台一些触犯法律法规后的强制性惩罚，这样就能为大数据开放与共享提供相应的法律保障。第二，从国家角度来说，应该建立相关部门，为提高大数据应用的系统性和前瞻性，进一步制定出有利于我国大数据发展的具体条例，并且基于我们国家国情制定发展的关键领域以及主要方向。第三，为了激励各部门数据共享和保证数据质量，应该采取科学合理的绩效评估考核办法，建立既有惩罚又有奖励的办法。第四，为了让大数据核心技术更好地开发、数据人才充足，应该加快培养大数据带头人，建立起人才激励机制，给我国大数据管理运用提供了不可忽视的人才保障和智囊团。

积极探索政府、企业、社会组织以及公众协同的工作模式。在大数据时代，为了形成以国家领导、社会组织实施以及公众参与的创新，就要探索国家、社会组织、公众共同工作的模式。政府应该起到带头作用，努力修订大数据相关的法律法规，使得政府数据开放与共享，并且颁布相关政策指导大数据在实践中的运用工作。主动合理地去发挥社会组织的桥梁作用，形成连接国家、服务提供商、研究所和企业的纽带，更重要的是要让很多不相关的资源对接上，有所收获。与此同时，政府也应该让社会组织的优势凸显出来，让各部门都可以随时去咨询它，以便政府的决策更加科学合理；颁布具体的行业规范条例，完善国家政策，引领行业继续向前发展。企业领域，应该合理利用大数据来让内部管理的程序更加完美，并且进一步提高科学管理的水平，使得企业能够更快的成为大数据时代最成功适应的主体。积极运用公众参与政府管理创新的渠道，再逐步完善公众参政议政的途径。因此，通过形成政府、社会组织、公众以及企业协同的工作模式，肯定是对大数据的实践操作有着不可忽视的作用。

不管你是否意识到大数据时代，它都已经悄无声息地来到了我们身边，变化正在发生，你我也在其中发挥着不可小觑的作用。本文在大数据时代的背景下，提出了开放数据，发挥海量数据价值、掌握大数据核心应用技术以及多方协同治理的工作模式等五大路径选择，为国家治理大数据时代可能出现的问题提供了极有利的建议。大数据在它的发展过程中或多或少将会遇到一些挑战和难题，它像其它的工具一样，有缺点也有优点，但这并不能否认大数据是一种伟大的工具。我们如果选择好的出发点，再巧妙地扬长避短，那么推进政府治理现代化就会是自然而然的结果了。

（作者单位：广西师范大学 法学院/政治与公共管理学院）