军民融合寓军于民藏军于民——民营企业参与军工科研、生产的思考

文/杨选中，陕西红岭机电有限责任公司

军民融合寓军于民藏军于民
——民营企业参与军工科研、生产的思考

文/杨选中，陕西红岭机电有限责任公司

世界各国都将发展军民两用技术，军民融合、寓军于民、藏军于民作为国家战略。这样既可以保持、完善、优化军工科研、生产体系，又可以降低国家在军工科研、生产方面的成本和支出，更可以鼓励社会资源参与军工产品的科研、生产，为国防建设提供质量可靠、价格适中、技术先进的武器装备。国务院中央军委《关于建立和完善军民结合寓军于民武器装备科研生产体系的若干意见》，为社会资源进入武器装备科研生产领域提供了法律依据，并给予了一系列鼓励、扶持政策。我公司是一家国有军工企业改制的民营企业。现谈谈公司从事军品科研、生产的体会、遇到的困惑及其思考、建议。

1 从事军品科研、生产的体会

将近十年的摸爬滚打，在成功和失败中深深体会到，民营企业要做好军品科研、生产，必须首先做好以下工作：

1.1 取得、保持研制军品的资质

近几年，根据国家的军民融合战略，民营企业从事军品科研、生产的政策在不断放宽、门槛在不断的降低。但同时我们也清楚，所有高科技军品的科研、生产几乎不可能不涉密，故具备保密资格等军品科研、生产资质是企事业单位从事军品科研生产的最低门槛和必要条件。我公司于2006年9月获得二级保密资格单位证书，2008年8月获得军工产品质量体系认证证书，2009年取得了武器装备科研生产许可证和“装备承制单位资格”证书。以上四个资质现全部有效。

1.2 快速反应、服务周到

民营企业本身在体系外，且知名度往往较小，获得军品科研、生产的信息来源单一、渠道不畅，在了解到相关信息时，往往大家都知道了，几乎没有准备时间。但我们机制灵活、决策过程简单，可以做到快速反应、服务周到，以弥补我们的信息不畅。2010年11月了解到某新研系统需要某配套产品后，我们先后10多次去论证单位、总师单位汇报方案，专车送样机进行配机试验，并不断改进、完善设计。由于我们反应迅速、服务周到，在几乎没有任何希望的情况下，拿到了该配套产品项目，且于2013年6月得到设计定型。

1.3 识别、提升公司的核心竞争力

民营企业干军品势单力薄，与体系内企业竞争十分困难。在面上与十大军工集团等国有企业竞争干军品是不明智的。我们研制的某产品填补了国内空白，在国内一直保持技术领先地位。我公司掌握该产品设计、工艺、生产的关键技术。目前军方迫切需要该产品的升级产品，西方发达国家不可能给我们提供相关技术或产品。研制该升级产品是我们义不容辞的责任，可以提升公司在该技术上的核心竞争力。

1.4 走产学研相结合的路子

由于我公司受到地理位置、产品结构、企业规模、工资福利等多方面因素的影响和制约，从事军品研发的力量不足，为了迅速研发出具有核心竞争力的产品，在充分挖潜内部人力资源的同时，充分利用社会资源，走产学研相结合的路子是我们的必然选择。几年来我们开展的多个军品科研项目都在与国内著名大学及其技术精英合作，这是一条民营企业技术创新成本低、见效快、风险小的便捷之路。

1.5 紧紧围绕国防需要做好军品研发工作

武器装备是为战争研制、生产的，必须有用、好用、实用，只有围绕国防建设需要开展研发工作，才能研发出适销对路的高性价比军品。2010年底某新研系统拟从货架产品中选购配套产品，但可供选择的配套产品既大又重，根本无法满足便携性要求。我们正是把握住了部队的迫切需求，大胆决策，自筹资金自主研发该配套产品，不仅把不可能变成了可能，还实现了独立设计定型，受到了机关的肯定、部队战士的欢迎。

美军使用的某新型装置，既轻小、又省油，而我军同类装备笨重、费油；我军类似装置的技术落后于西方发达国家，差距就是需要，就是命令和责任，就是我公司不惜代价预研该装置的动力之所在。

1.6 科学的态度、充分的试验验证十分重要

2011年我公司新研的某产品以其优良的性能、可靠性和环境适应性而赢得了用户和部队的青睐，目前已配套到十多种装备上。以上成绩的取得正是来源于试验条件的苛刻和严格的考核。当初该产品针对的系统不可能工作在3000m以上，鉴定试验在当地某山3200m处考核合格应该就可以了，但我们没有止步，2012年3月还在格尔木风火口5010米处对该产品进行了高海拔试验，正是由于对该产品严酷的试验考核，才确保了它优良的性能和较高的适应性、可靠性。

2 遇到的困惑

我公司积极参与了军品研制工作，也得到了许多献身国防建设事业，报效国家的机会，同时我们也遇到一些困惑。

2.1 军品的税收政策前后未衔接起来

我公司目前生产军品的价格，都是军方按照军工产品定价原则审定的，价格内不包括增值税，利润按成本的5%核算在价格中。2015年军方颁布了新版许可目录，我公司以前研制的部分军品未纳入新的许可范围。对于这部分未纳入许可范围的军品，相关部门宣布2015年9月底前签订的合同，仍享受税收优惠，2015年10月以后签订的合同不能享受免交增值税政策。这无形中加重了企业的负担。

2.2 软指标限制一些民营企业的中标

我公司参加竞标的一些项目没有中标。这既有自身原因，同时也有我们信息不灵、渠道不畅、评判标准、测试设备、企业性质、注册资本大小、报价等原因。一般民营企业参与军品项目竞标会遇到同样的问题，一些软指标会将一些民营企业限制在门外，中标机会较低。

2.3 竞标风险打击小型民营企业的参与热情

企业参与军品科研、生产竞标，都是要付出代价的，参与的企业愈多，竞争愈激烈，选择到性价比高产品的可能性愈大，同时落选的企业也愈多。中标的企业参与竞争的支出有了着落，但落选企业参与竞争的花费打了水漂，几次失败就会打击他们参与竞争的积极性，最终造成缺乏实力支撑的小型民营企业不再参与此类竞争。

2.4 政府支持不足某些好项目研发速度太慢

我公司地处小县城，资金、人力、设备等硬件资源有限。而我公司却在国内具有研发、生产某产品的技术、经验和研发该产品及其升级产品的技术优势，并且我们清楚国防建设迫切需要该系列产品及其升级产品，该系列产品及其升级产品还是一个非常典型的军民两用技术的军民融合产品。公司改制以来，我们将所有资源几乎都投到了该系列产品及其升级产品的研发上，也取得了一系列的阶段性成果，但仅靠一个企业的力量是不够的，况且为了吃饭还不得不投入资源与兄弟单位在常规产品上竞争，我们深感该系列产品及其升级产品的研发速度过于缓慢。

3 思考与建议

总结公司改制以来在军品研发方面的得失，我们除继续练好内功，弥补短板，研发出有核心竞争力的产品。同时提出如下建议：

3.1 妥善解决好军品税收衔接问题

按照公平和前后有别的原则，建议军品免交增值税政策，实行老军品老办法、新军品新办法解决。即已定型、定价的老军品继续执行以前的免交增值税政策或在签订新的订货合同核价时将增值税因素考虑进去，对于未定型的新军品按新办法执行。

3.2 建立竞标失败补偿机制

建立优胜劣汰的机制无疑是正确的，而建立竞标失败补偿机制同样重要，国家或军方适当承担竞标风险，是对优胜劣汰机制的补充和完善，有利于鼓励竞争，有利于军品的技术进步和降低采购成本，使竞争更激烈、更全面、更公平，更有利于创新和提高整个竞标过程中的性价比。

3.3 建立科学的评价体系

未来战争的胜败取决于军队的战斗力，取决于武器装备的先进性、可靠性和是否好用、耐用、实用，而不仅仅是武器装备的数量、价格或研制企业的性质、注册资本、生产能力等等。建立军品竞争采购机制重要，健全科学的测试、评价、考核体系更为重要。应优化指标评分体系，使评分标准更加有刚性，尽量降低人为因素；要增加产品先进性、可靠性、实用性等硬性指标的权重；要降低价格在评分标准中的分量，要让担负科研、生产任务的企业有合理的利润，同质产品才能开展价格竞争，但也不能搞恶性价格竞争。竞标的目的是让性价比高的方案、产品中标。否则真正先进、可靠的技术、装备、产品将胎死腹中，没机会转化成战斗力。

3.4 给予参与单位更公平的机会

相关部门应将与竞标项目相关的名称、数量、指标性能、标准要求、考核设备等信息尽量公开，给予有兴趣的单位适度长的准备时间，使有意愿参与竞标的单位获得更加公平的竞争机会。

3.5 采取前瞻性的举措

对民参军或军转民都要给予优惠政策，这有利于从根本上加强国防建设能力和国防实力，有利于兼顾平时、战时国防建设能力的均衡发展；在引进军品科研、生产竞争机制，降低开发和生产成本、提高管理水平、促进技术创新和进步、加快新品研发速度的同时，对军品科研、生产给予高定价策略，这是各军事强国的普遍做法，这有利于军工企业的良性循环，也能引导更多的优秀企业参与军工科研、生产；对于一些国家急需的技术，有些企业有这方面的专长，经过慎重评审确认，应直接给予资金支持，不建议再通过竞争的方式解决资助对象，这种竞争未必能达到预期效果，而且浪费国家资源，延缓研发进度，影响最终的研究效果；

3.6 给予民营企业更多的信任和关照

目前民营企业参与军品科研、生产还受到人们的传统观念、企业规模、人脉资源等多方面因素的制约，民营企业与大的科研院所、国有军工集团相比，还处于明显的劣势。要发挥民营企业军品科研、生产的潜能，就应给予民营企业更多的信任和关照，给予民营企业平等的竞争机会、税收优惠、资金支持，使民营企业有更多的机会为国防建设建功立业。

杨选中，汉，籍贯：陕西省韩城市，学历：工商管理硕士，职称：经济师，研究方向：企业管理、人力资源管理。