时代背景下社区建设模式的探究思考

文/肖玉，河南大学

时代背景下社区建设模式的探究思考

文/肖玉，河南大学

有关社区建设的时代话题愈来愈引起人们的广泛关注，如何切实有效地推进社区建设也引发愈来愈多的社会探索思考。本文结合建国以来社区建设的发展历程、时代背景下我国社区建设模式的探究思考两个方面，做出粗浅分析与探讨。对时代背景下社区建设模式的研究具有一定指导意义和借鉴价值。

社区建设；时代模式；探究思考

1 建国以来社区建设的发展历程回顾

——建国初期至1978年，社区建设“单位制”模式“应时而生”。此阶段社区模式特点，在于突出“单位制”社会化控制。建国初期，国家首当其冲面临的主要任务是国家政权的巩固与国民经济的脱困提高。通过这样的社区模式，实现了党和国家对社区的政治控制与文化、经济的整体渗透。党和国家为了保证有限的资源集中投入到关键领域的现代化建设，确立了计划经济的高度集中体制，将个体生活方式与生活态度紧密联系在一起，集中体现出社会主义制度的突出优越性，为社会主义的发展建设顺利进行做出政治保证。

——1978至2002年，社区建设“过渡型”模式“蓄势待发”。此阶段社区模式特点，在于创立“市场化”经济发展建设。改革开放后，城市发展人口巨变，客观形成社区管理的复杂性；伴随国企改革，剥离而出的社会职能与政府转移而来的管理职能，让原有社区模式难堪重负；伴随住房与就业、养老与医疗等制度的系列改革，客观促成社区建设做出相应的模式转变；单位制逐步解体，步入社会转型，越来越多的居民依靠于社区、市场转变求发展，而不再像以往按单位属地解决工作生活的需求问题。

——2002年发展至今，社区建设“管理型”模式“脱颖而出”。此阶段社区模式特点，在于政府“政策性”拉动与社会“群众性”推动。政府拉动，培植其各类中介组织、社区服务组织与居民自治团体等；社会推动，众志成城，社会成为社区发展建设与模式管理的推动力量。跨步21世纪后，以往追求片面性经济增长所带来社会发展负面影响日益凸显，如贫富差距、城乡差距与地区差距日渐悬殊；生态环境与自然资源遭受严重破坏；文化教育与科技发展、社会保障与公共管理滞后性“图穷匕见”等等，如何破解诸多难题，已成当务之急，为保持社会的健康发展，党和政府逐渐把经济增长的关注焦点转移到事关百姓民生的人文情结上来。旨在为满足群众切身利益的需要，政府不再偏执于单方面的模式管理，致力倡导社会合作共治，在共同协商、平等对话的氛围中，携手解决社区建设的发展问题。

2 时代背景下我国社区建设模式的探究思考

近年来，全国很多地方集思广益、勇于实践、大胆突破，创造出形形色色的社区建设思路与模式，形成一种“百舸争流、千帆竞发”的喜人局面，对社区建设模式的成熟完善具有一定的启示和引导作用。

2.1 社区管理行政化的“上海模式”。上海模式的最大亮点，在于将社区建设纳入城市综合管理体制当中，作为一种典型的“行政社区”管理模式，政府、社区、街道与居民联手打造“两级政府管理、三级管理职能、四级共建网络”，以行政联合共治的模式，联动、承接街道与居民开展社区建设的各类事务，凸现出鲜明的“行政”色彩。概括而言，上海模式特色在于管理行政化，亮点在于建设群众化。将社区系统建设接入城市整体管理体制框架，运筹帷幄，投入大量的人力与物力致力改善社区生活环境，配套建设系列化的社区服务基础设施，重手打造文明健康的社区环境。由于干群一心、上下联动，上海社区综合建设得以空前发展，一大批文明小区与模范街道、文明社区与模范居委会崭露头角、大量涌现，吸引众多地区前来观摩学习，很快推广开来。

2.2 龙头建设带动下的“青岛模式”。青岛模式的突出特色，在于以社区建设龙头带动社区服务，以社区功能的综合提升发展社区。政府以民心工程定义社区服务建设，并切实抓好落实。全市划设四处实验区，围绕社区建设中心，齐抓共管、联合部署、统一行动，掀起一股社区建设的时代热潮。同时，以一把手工程落实社区建设领导职责，实行上级抓下级，下级对上级负责，并将社区建设列为政绩考核主要目标。在社区建设中，青岛市注重做好社区服务与社区组织“双向”建设的结合文章，系统提高整体社区的综合发展水平，打造出现代化社区模式的一处独特风景。

2.3 政府职能转变中的“江汉模式”。汉江模式的鲜明特点，在于明确政府职能转变。沈阳江汉区在建立社区自治体系组织结构后，进一步要求政府行政部门转变职能，给出“小政府”与“大社会”的辩证说法，兑现社区自治。其内容主要在于社区自治建设目标的明确提出，在于实现目标的政府职能切实转变与社区自治贴心培育，在于政府行政发展社区自治的新型机制调控，更在于新时期如何执政放权“大肚量”的践言践行，不失为一种合作办社区先进模式，很值得我们系统推广落实。

[1]代明,袁沙沙.国内外城市社区服务研究综述[J].城市问题,2010(11):24—26

[2]6刘伟红.多中心理论视野下的社区发展路径分析[J].广东行政学院学报,2011(4):41－－42

肖玉（1998.03-），女，吉林白山人，河南大学，在读本科生，哲学与公共管理学院，研究方向：行政管理。