事业单位薪酬改革问题及解决方式

◎李博

事业单位薪酬改革问题及解决方式

◎李博

为贯彻落实党中央、国务院关于加快实施创新驱动发展战略，深化人才发展体制机制改革的总体部署和要求，激发事业单位人员科技创新活力和干事创业热情，应积极关注事业单位薪酬体系中的现有问题，进一步健全完善薪酬制度体制，进而更好地促进我国事业单位科学稳定发展。

为贯彻落实党中央、国务院关于加快实施创新驱动发展战略，深化人才发展体制机制改革的总体部署和要求，激发事业单位人员科技创新活力和干事创业热情，应积极关注事业单位薪酬体系中的现有问题，进一步健全完善薪酬制度体制，进而更好地促进我国事业单位科学稳定发展。

当前我国事业单位薪酬改革中呈现的主要问题

激励性不足，仍受传统观念束缚。事业单位薪酬制度受传统观念束缚较多，平均主义、论资排辈观念较强，在体现个人价值和工作业绩方面，虽有所突破，但突破力度仍然不足。大部分事业单位的现行工资体系仍与学历、资历、职称、行政职务精密结合，对实际工作完成情况、科研成果、工作业绩结合不够紧密。原有制度体系中，岗位工资、薪级工资的差异较小，无法准确反映事业单位工作人员的劳动特点，也无法体现劳动者在单位中的劳动价值。“充分发挥薪酬的激励作用，调动员工积极性”未能得到有效实施。事业单位工作人员的工资增长受政策之限，增速、增幅往往滞后于同期企业，市场化不够。这也直接导致许多优秀人才外流。

创新性不强，制度体系仍需完善健全。当前，虽进行了住房补贴、物业补贴、交通补贴等津补贴制度完善，但事业单位薪酬体系仍有需要完善之处。例如劳动合同法中对企业工作人员规定的加班费、劳务费制度，在事业单位薪酬制度体系中仍待完善建立。事业单位工作人员往往在正常工作之余付出的辛苦劳动，不能得到合理工资报酬。事业单位在进行员工聘用时形式也过于单一，由于制度等因素影响导致合同制尚未完善，导致事业单位在发展当中出现一些薪酬问题。

考核指标缺乏量化，绩效考核体系仍需健全完善。虽然推行了绩效工资改革，但很多事业单位在实际工作当中并未确立科学合理的绩效考核实施细则。由于对工作绩效考核范围不够清晰，考核范围指标也不够明确，使得薪酬考核内容过于简单，缺乏一定的合理性和完善性，而其考核量表当中的内容，也多以主观性评价为主，缺乏一定的可量化内容。

对事业单位薪酬改革问题进行有效解决的策略

进一步完善落实事业单位聘用制度。从根源上来说，解决薪酬问题的根本仍在于完善落实事业单位聘用制度。目前，事业单位的人事制度体系是相对比较封闭化的，一些单位存在“铁饭碗”现象，工作人员主要以编制内职工为主。还有一些事业单位，已经实施了聘用制改革，制定完善的聘用合同制，但薪酬水平仍和“身份”息息相关。

因此，要积极推行事业单位聘用制度，落实聘用制中的竟争机制、激励机制。一是真正落实竞争机制，在实施聘用工作时，进一步灵活聘用关系，合理的将市场竟争激励机制引入到实际工作当中，借助不同的招聘渠道和形式，开展面向市场公开性的招聘活动，从而引进高层次、创新型人才。二是聘用与薪酬紧密结合，摒弃传统的“铁饭碗”思想，真正做到岗变薪变，岗同薪同，以岗位作为薪酬兑现的依据，以此充分调动工作人员的积极性和主动性。

完善健全事业单位薪酬制度。一是更新薪酬体系理念，坚持按劳分配，多劳多得，优绩优酬。劳动者在参与到生产当中，其付出的劳动要获得相应的收入和回报。可是劳动者付出与回报间是否匹配，也就是说分配是否与实际贡献相符，这是关系到员工收入的关键。在事业单位中其传统的薪酬制度，其平均主义的表现是非常明显的，却忽视了劳动者贡献大小，只是通过统一发放薪酬的形式，导致劳动者收入权受到影响，这样会影响到劳动者的工作积极性和主动性。因此，要以工作人员实绩和贡献为依据，搞活内部分配，完善与岗位职责、工资业绩、实绩贡献紧密联系和鼓励创新的分配激励机制。

二是合理调控收入差距，完善工资分级管理体制，进一步明确地方和部门职责，合理调控地区间、行业间事业单位的收入差距。在分配收入时，应该根据高层次人才和特殊岗位的员工贡献程度进行收入分配，适当拉开员工间收入的差距，通过按劳分配、按贡献分配的形式开展收入分配，更好地保护劳动者的收入权益。三是完善健全薪酬制度体系，可以考虑对年休假未休补贴、加班费、劳务费等薪酬类别予以完善。这既能体现按劳分配、多劳多得的基本原则，也是对事业单位工作人员权益的合法保护，有助于充分发挥事业单位人力资源和技术资源优势。

在注重综合平衡的基础上，完善建立与市场同步的薪酬增长制度。一方面，要坚持统筹兼顾，注重综合平衡。着眼社会收入分配全局，努力形成和保持事业单位工作人员与其他公职人员以及其他社会群体的合理收入分配关系。另一方面，要结合市场情况完善健全薪酬增长制度，确保一般事业单位工作人员的薪酬增长不会落后于GDP涨幅以及物价等上涨水平。

近年来，随着我国经济体系快速发展，GDP与通货膨胀率也在不断的上涨，CPI也在随之上涨。而对于薪酬增幅却小于CPI涨幅情况，虽然从名义上工作人员薪酬收入是有所上升，可是扣除通货膨胀和CPI，其实际的薪酬与实际购买力并没有得到提升。因此事业单位薪酬制度改革一定要根据CPI来制定薪酬增资的速度。转变传统分配平均主义，将绩效薪酬竟争激励性体系融入到实际工作当中，开展生产要素按贡献分配的形式进行，将员工薪酬收入适当拉开，并且也要对收入差距幅度进行良好的控制，以此提升工作人员积极性。

综上所述，各级人力资源社会保障部门、事业单位要充分认识到薪酬制度创新的重要意义，解放思想，大胆创新，结合本地区本部门本单位实际，完善制度体系，细化相关政策，研究具体措施，确保政策落地，真正切实激发事业单位工作人员工作热情。

(作者单位：湖北省发展和改革委员会信息技术培训中心)