农业结构调整的几点意见

◎李世成

农业结构调整的几点意见

◎李世成

在新形势下，农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，矛盾的主要方面在供给侧。2017年为深入推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，构建科学合理的农牧产业新体系、资源利用新模式、生产生态新景观，阳高县各乡镇、各涉农部门在农业转方式、调结构、促改革等方面已经进行了很多积极探索。

指导思想

围绕党在农村的各项方针政策以及2017年中央农村工作会议、中央一号文件精神，紧紧抓住我县被列入北方农牧交错带核心示范区建设的有利契机，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，逐步形成牧农林复合、草果田契合、一二三产业融合的产业体系，逐步形成“一村一品一主体”的农业格局。力争全县2017年农村常住居民可支配收入增长8%以上，为全县加快脱贫攻坚步伐、全面建成小康社会奠定坚实基础。

坚持原则

在调整农业结构的基础上，必须坚持确保粮食生产能力不降低，确保农民增收幅度不逆转，确保农村稳定不出问题三个原则。

产业布局

建设粮食生产功能区。牢牢守住粮食生产不滑坡、耕地不搞农转非的底线。为确保全县粮食产量稳定在5亿斤以上，2017年在减少籽粒玉米种植面积10万亩的基础上，主攻扩大种植青储玉米、水果玉米、糯玉米。同时建设鳌石-友宰、龙泉-北徐屯、大白登-狮子屯、王官屯-下深井四个玉米高产创建功能区，每个功能区连片种植玉米不少于2万亩。在功能区内引进新品种，推广旱地双垄沟全覆膜、增施有机肥、病虫害统防统治等新技术，运用新农具，确保籽粒玉米平均亩产达1800斤以上，面积稳定在30万亩左右。在长城乡、罗文皂镇建设2个5千亩脱毒马铃薯示范片区。依托我县地处大同火山群周边地带，土壤质地较好，所生产的小杂粮富含各种有机物、粗纤维和蛋白质的优势，突出谷子、黍子、高粱、杂豆等4个重点作物，在中部丘陵区王官屯-下深井-古城-马家皂沿线建设2个10万亩的标准化杂粮生产示范基地，建设2个千亩绿色增产模式攻关点。杂粮平均亩产达800斤以上，面积稳定在25万亩左右。

建设重要农产品保护区。全县设施蔬菜面积稳定在5万亩。充分利用地理及资源优势，实施“区域布局、适地种植，形成规摸特色、巩固拓展销售市场、实行鲜销加工并举、稳步增加菜农收入”战略，逐步建成主导品种、优势品种种植的五大区域。一是发展区域。建设京津“菜篮子”工程，加大对龙泉镇、大白登镇等蔬菜生产重点乡镇的城市蔬菜供应基地标准化生产技术推广力度，主要生产叶菜类，果菜类等精品优质蔬菜，把我县建成京津地区“菜篮子”基地。二是休闲观光区域。在百里生态长廊沿线等发展休闲观光设施农业，进一步调整优化棚内种植结构，种植瓜果珍稀品种等，逐步形成集休闲采摘、观光旅游为一体的绿色产业。三是特色生产区域。通过基地升级改造、产品认证、发展大户、规模生产、扶持和帮助企业、协会等措施，推进标准化生产，提高产品档次，打造特色品牌，发挥品牌效应抢占市场，提高经济效益。四是农业示范区域。严格按照农业部创建蔬菜标准园的要求，通过建立蔬菜标准化生产基地，推广普及无公害蔬菜标准化集成技术，创建2个部级蔬菜标准园、5个省级蔬菜标准园的基础上，结合中央财政设施蔬菜集中连片项目，新增设施蔬菜面积2000亩，重点扶持一批规模大、设施基础好、效益高、辐射带动能力强的设施农业园区。新、改扩建1个年生产能力200万株的工厂化育苗中心，培育扶持壮大一批集约化育苗龙头企业、农民专业合作社。提高良种普及率和优质种苗集中供应能力，蔬菜优质种苗统供率达 40%以上。同时在大白登镇小白登村实施火山生态蔬菜示范区，优先在大白登镇全覆盖。五是规模化种植区。种植以叶菜类、根茎类为主的露地蔬菜，2017年新增8000亩，面积稳定在5万亩以上，形成种植规模，体现地域特色。

建设特色产品优势区。杏果种植上，在除北徐屯乡以为的12个乡（镇）新发展杏果面积9万亩，集中沿神丰公路、张同公路两侧为主，在六棱山、采凉山、云门山和中部丘陵区宜林荒山、坡耕地、沟域进行布局，其中，鲜食杏果类主产区布局在王官屯、古城、东小村、大白登等4个乡（镇）。仁用杏以龙泉镇、罗文皂镇等乡（镇）为主。在东小村镇、长城乡、王官屯镇、罗文皂镇等边山峪口村庄推广种植中药材2万亩。

保障措施

加强组织保障。各乡镇要把农业结构调整作为当前“三农”工作的首要工作来抓，建立领导包干服务项目机制，形成“一个项目、一位领导、一支队伍、一抓到底”的“一站式”服务，形成政府推动、市场引导，任务明确、措施有力，上下协同、多方参与的结构调整推进机制。在发展目标上再聚焦，在工作思路上再理清，在机制创新上再加力。

拓展融资渠道。坚持政府引导、大户牵头、银行支持、农户参与的原则，多渠道筹措资金。积极探索信贷担保、贴息的财政扶持方式，创新投入机制；坚持招商引资和引导本地民营资本转型现代农业“两轮驱动”的发展模式，壮大农业新产业、新业态。省市县均建立企业与农业产业项目对接平台，各乡镇根据农业产业项目库和投资项目库的契合度，及时组织相关企业与贫困村进行农业产业项目精准对接。

提升品牌效益。2017年各乡镇围绕“一村一品一主体”的建设内容，加强农业品牌建设。以产业为依托，整合现有品牌，培育新的品牌，打造知名品牌，要求每个乡镇注册优势农产品商标不少于5个。着力打造长城马铃薯、下深井糕面、神泉堡驴肉等优势品牌，逐步延伸初加工、深加工、精加工、仓储、物流配送产业链条，提升优势农产品的价值链。“三品一标”认证在我县发展相对滞后，规模相对较小，2017年各乡镇“三品一标”认证要有新突破，合力为企业产业扶贫项目“三品认证”、农产品品牌建设、物流体系建设等提供技术支持和服务。共同推动我县优质特色农产品销售，帮助贫困村发展优势产业，集中推出系列展销、促销活动，打造优势特色品牌，解决农产品卖难问题，实现贫困村、贫困农民脱贫。

严格考核管理。要进一步强化使命担当，层层压实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局；要进一步严格监督考核，用好考核“指挥棒”，激励党员干部奋发有为、真抓实干，确保农业结构调整任务落地生根。

（作者单位：山西省阳高县农村集体经济经营管理站）