提供安全承载力评价服务 促进电力施工企业安全管理

天津倚天会计师事务所 田春红

提供安全承载力评价服务 促进电力施工企业安全管理

天津倚天会计师事务所 田春红

行业创新服务案例

编者按

为贯彻落实党的十八届五中全会精神，践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照《注册会计师行业“创新服务年”主题活动实施方案》部署，中国注册会计师协会制发了《关于征集注册会计师行业创新服务案例的通知》（会协〔2016〕37号），在全行业组织开展了创新服务案例的征集工作，得到了各地注协和会计师事务所的热烈响应，共收到各地报送的创新案例212个。这些案例反映了广大会计师事务所及注册会计师协会创新服务、创新管理的实践经验和有益做法，我们特在本刊开辟“行业创新服务案例”专栏，选优编发，供大家学习借鉴。

一、背景

伴随国家电网建设的快速发展，电力施工类企业生产任务与人员、装备等资源的矛盾与日俱增，工作量猛增、人员相对不足、生产班组超负荷工作时有发生，而原有管理手段的滞后，无法满足当前对安全生产风险进行有效管控的需要，致使安全运营能力成为制约企业进一步扩大产能、做大做强的瓶颈。因此，在电力施工类企业生产全过程中，以企业安全承载力量化分析为基础，通过评价安全效益，寻找安全监督管理模式创新，将安全工作关口前移，成为电力施工类企业推进安全管理标准化建设，实现由安全监督向安全管理转变的一种有效实现途径。而注册会计师利用其在财务管控和内部管控方面的专业知识和技能，在为企业提供咨询和安全管控体系设计方面大有用武之地。

A公司是负责某区域内电网规划、建设和运营的一家国有供电服务企业，其供电服务主业已达到“千万千瓦”规模。A公司下属电力施工类集体企业共16家，在册员工数千人，年度整体实现收入近百亿元、收益能力稳定在业内基准水平，但作为经济社会发展特定时期的产物，无论是股权关系还是经营运作模式上都存在着一定的复杂性，投入的人力物力等资源相对缺乏，在各项管理要求的严格性和规范性方面还存在差距。为了适应发展战略需要，A公司从安全管理这一企业经营管理红线着手，希望按照与主业“同管理、同标准、同评价、同考核”的一体化管理要求，通过客观评估电力施工企业安全运行水平，找出提升企业安全承载力的方向，在推动企业安全管理水平提升的同时实现公司整体经营管理的良性发展。

二、做法

（一）方案设计与评价体系建设

在项目需求与目标沟通确定的基础上，倚天团队结合A公司当前管理要点，依据全面系统性、科学实用性、成本效益性原则筛选出关键与核心的评价指标，并参照行业标准、企业运营数据、相关经验数据等设定指标标准值和综合评分标准。同时，就确定的各评价指标在各施工企业内开展调研、访谈和资料采集、数据整理，实施安全运行承载力分析评价报告编制及评价结果应用等工作。

评价活动针对安全管理体系的建设、安全管理体系的运行、安全运行机制（体系、人、财、物）下工程承接载荷的“三环节”进行设计，以企业层面承载力评价、项目部层面承载力评价、企业安全承载力综合得分、评价结果应用的“四步骤”模式实施承载力综合评价活动。

施工类企业安全承载力评价由安全管理体系评价、安全运行能力评价两部分组成，主要采用“安全检查表法”和“评分制”进行评价，并充分考虑安全管理重点事项的影响，增加调整因素实现最终评价定级。安全管理体系评价具体内容包括：安全运行目标设定和安全生产责任、安全运行风险评估和隐患治理、安全运行组织保障、专业资质合规性、相关方管理、施工过程安全管理、生产设备设施安全、安全运行监督、应急与重大事项管理、安全例行工作、安全工作基础管理（制度与管理台账建设情况）共11个一级指标和22个二级指标。安全运行能力评价具体内容包括：人员状况、机械设备状况、材料保障状况、安全投入状况4个一级指标和6个二级指标。

（二）项目实施安排及成果

项目总周期计划安排60个工作日，包括评价体系设计、现场评价、编辑报告等业务内容。在项目实施过程中，评价程序包括但并不仅限于：

1.收集各施工类企业安全管理体系制度及运行记录、安全管理组织体系等相关资料；

2.根据对所提供资料的分析结果，有针对性地开展实地调研和实际安全管理运行状况检查；

3.根据各单位提供的安全管理相关资料及实地调研数据，对各企业安全承载力所对应指标进行评分，归纳总结主要安全风险点，得出评价结论；

4.针对企业安全承载力缺陷，提出有针对性的整改建议；

5.编制安全承载力评价报告，组织专家进行评议，修订完善评价报告。

倚天团队最终完成施工类企业安全承载力评价体系建设，依照上述安全承载力评价指标体系和评级认定标准对16家施工类企业进行了评价与定级。同时从本地区施工类企业中选取了在安全管理方面相对先进的1家电力施工企业和1家建筑施工企业进行对比分析，找出施工类企业普遍存在的问题，并通过与对比企业各项指标的逐项对比分析，找出电力施工企业在安全管理方面存在的严重不足，提出相应的整改建议，形成《施工类集体企业安全承载力评价报告》。

三、成效

（一）与A公司在下属企业安全建设领域实现常态化合作

经倚天团队和A公司项目组的共同努力和积极推动，电力施工类企业安全承载力评价项目取得了A公司及被评价单位的一致认同，评价结果成为A公司对下属施工类企业安全工作绩效评价和安全体系建设的重要依据之一，评价报告中的整改建议被采纳进入相关业务工作中，成为A公司对下属企业进行安全管理的抓手。鉴于前期合作默契，A公司与倚天团队进行二次合作，对安全承载力评价项目成果进行后续应用，实现管理效益的最大化。

（二）拓展了针对施工类企业的多层次业务领域

1.电力工程项目管控体系优化建设项目。

针对本次安全承载力评价项目中评定等级为四级的某一施工类企业（简称甲单位）的实际情况，以安全管理为切入点，开展项目管理能力优化提升改善活动，协助甲单位建立了一套电力工程项目管控体系，实现全流程的闭环管理，并在制度内植入了一套实用的工程项目管理方法，实现本套管控体系的有效落地。在项目全过程中，辅助项目对接部门，做好管控体系和制度的落地实施与改进调整。

2.分包单位安全承载力评价项目。

进一步深化某一施工类企业（简称乙单位）安全承载力建设工作，设计其与分包单位的管理接口，通过评价项目的实施，乙单位发现了外包单位中普遍存在的安全管理问题，切实推行了三个重点改善环节，实现乙单位及其各分包单位安全管理工作的有效改善。

四、启示

（一）加强会计信息分析能力是形成会计咨询服务的落脚点

正是因为在与电力行业施工类企业开展传统审计业务过程中，倚天会计师事务所对审计结果中揭示的经营管控问题进行了细致分析，敏锐地认识到影响当前施工类企业整体经营的一个核心问题是业务运营的安全问题，安全运营能力会成为束缚企业做大做强的关键要素。因此及时开发出一套能够促进企业提升其安全运营能力的综合类咨询产品，不仅满足了客户现实需求，还挖掘和整合了潜在市场，实现从审计业务到咨询业务的产业延伸。

（二）整合业务资源、加强业务融合与渗透是拓展会计咨询服务市场的基石

在既定的课题研究目标下，倚天会计师事务所组织公司内会计审计、工程项目管理、管理咨询三类专业力量，开发出一套基于传统HSE与内部控制管理理念，对企业安全运营进行合规性、效益性评审的安全承载力评价咨询产品，并组建由前述三类专业人员组成的项目组在电力施工企业范围进行试点，结合电力公司全面掌握下属电力施工类企业安全运营状况及其对电力工程施工项目的安全管控要求，整合应用财务管控、内部管控等手段对体系内部的人力、资金、机械器具等资源进行合理调配，帮助项目单位推动各项安全生产工作的管理落地，收效良好。