加强事业单位财务管理的新思路

文/林琳，唐山市食品药品检验中心

加强事业单位财务管理的新思路

文/林琳，唐山市食品药品检验中心

随着社会经济的不断发展，财务管理的重要性在社会主义市场经济中逐渐显露。在当前改革开放与市场经济改革的影响下，我国事业单位的财务管理部门遇到了新的挑战。为了适应当前经济的发展趋势，如何加强事业单位的财务管理成为了亟待解决的难题。本文试通过简要分析事业单位的特点以及财务管理的现状，为如何加强事业单位的财务管理提出自己的看法与建议。

事业单位；财务管理；新思路

引言：

事业单位作为市场经济的重要组成部分，在促进社会主义市场经济的发展上扮演着至关重要的角色。但随着市场经济体制改革的不断推进，我国对事业单位的财务管理提出了新的任务与要求，我国的事业单位逐渐被推向市场，最终势必要接受国民的审核。在这种情况下，事业单位必须加快转变自身的管理观念，看到当前财务管理中存在的问题，积极探求加强财务管理的新思路、新方法，全面提高当前的财务管理水平，适应经济发展的趋势。

1 事业单位的特点

第一，事业单位不同于一般的国家行政单位，它主要是指由政府利用国有资产设立的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位主要是充当信息、技术等的载体向社会提供公共服务，但大多是非物质产品，该服务最终是面向全体社会而非个人。第二，事业单位一般是国家设置的带有一定的公益性质的机构，不以盈利为目的，而是把实现社会效益作为自身的发展宗旨，接受者不需要支付相应的报酬。第三，事业单位的资金来源主要是国家给予补助，因此事业单位主要可分为：全额拨款事业单位、差额拨款事业单位以及自主事业单位。大多数的事业单位不需要考虑自身的经济来源，但事业单位有时也会进行一些“有偿服务”，这时带来的收入还能抵消部分支出。最后，事业单位绝大多数是以脑力劳动为主体的知识密集型组织，其中的雇员多是专业人才，主要是利用自己掌握的知识、技术为社会各个阶层提供服务。

2 现阶段事业单位财务管理存在的问题

2．1 职员对部门职能认识不清

随着市场经济改革的不断推进，我国事业单位的财务管理也发生了相应变化，在一定程度上摆脱了以往计划经济体制带来的影响。但是，从当前财务管理上看，大部分事业单位并没有与企业单位“齐头并进”，建立一种新的精细型管理体制，仍守旧于粗放型管理体制。财务管理的工作人员仍会受到传统模式的影响，还处于“记账、算账、报账”这一传统的财务管理模式，没有意识到财务部门的职责，也没有为单位尽到会计核算、资金管理、成本控制、内部管理等职能，一定程度上影响了财务管理中各个职能的发挥。

2．2 资金内部管理混乱

事业单位的资金预算主要包括两大类，一类是预算内财政资金，一类是预算外财政资金，二者相互分离，互不干预。其中，财务部门在处理预算内资金时较为严格，对资金的走向也会有明确的要求。在进行资金划分时，一般会根据部门职能统筹兼顾，同等划分，一般不会偏私的情况，并且在部门使用资金时也必须要按照相关规定进行登记等，在一定程度上确保了资金的合理使用。但是，财务部门在对预算外资金进行管理时就出现了较为混乱的情况，多数时间没有按照相关规定进行管理。在这种情况下，往往会出现“钻空子”的现象，部分人员利用管理漏洞为自己谋取私利，将自己的个人支出谎报为工作开支，让国家为自己“买单”，导致了许多事业单位的财务部门在年底出现资金不足的现象。为了补上这笔资金，相关部门还必须追加额外的财政资金，不利于资金的内部管理。

2．3 资金使用效率低下

资金使用效率低下也是现阶段事业单位财务管理存在的问题之一。由于事业单位的主要资金来源是国家补助，大部分的工作人员便没有对资金的使用加以重视，对资金使用的方向、效果监控不足，资金在使用时常常出现事倍功半的情况。此外，大部分事业单外常常是在事后才对资金使用情况进行审核，使得资金的预算与实际支出差异较大，影响了资金的使用效率。相关工作人员也没有在具体的工作中统筹单位生产经营资金，做到高效调度单位资金、定期审核单位营运状况等。

2．4 缺乏严格的资金使用监管体制

事业单位的财务管理的一项主要任务是要如实反映单位财务状况，但在当前事业单位的管理中，大部分财务管理的核心人员是由上级领导直接任命，而不是由大众选举产生。这种现象，往往会使财务管理的人员在工作中难以做到公平、公正的去对待单位内部的资金使用情况，甚至在某些特定的时候会出现“联合贪污”的现象，使得事业单位的财务管理一直没有得到有效的管理。此外，事业单外财务部门的资金使用情况一般没有公之于众，只有少数部门、组织才知道事业单位的资金使用与走向，不利于建设强有力的资金使用监管体制。

3 加强事业单位财务管理的新措施

3．1 适应新形式，转变传统观念

随着市场经济体制改革的不断推进与完善，事业单位的财务管理要试图转变传统的管理理念与方案。将财务管理的重点放到资金的筹集、运用、经费的支出、受益的分配上来，将原先的粗放型管理向精细型管理转变。此外，还要根据社会经济发展的不同阶段，随时调整自身的管理观念，在思想上应树立“效益观念”与“风险意识”，多渠道的筹资方式可以帮助事业单位少受制于资金的使用管理，同时还可以使财务管理适应市场的变化需求，为事业单位的发展注入活力。

3．2 加强对财务管理的认识，分清部分职能

上级领导可以定期组织下属参加技能培训，使得财务管理人员明白自己工作的重点，明确财务管理部门各个单位的具体职能。只有分清各个部门的职能，财务管理工作才能做到有条不紊。财务管理工作人员还要通过不断学习提高自身的职业技能与水平，实现充分了解部门职能，相关工作人员各司其职，不出现越俎代庖情况的目标。财务管理人员要正确参与部门各个项目的运转，包括单位预算管理、收入管理、支出管理、资产管理、负债管理、专用基金管理等。

3．3 转变事业单位财务管理的目标

事业单位主要是为社会上的教育、科技、文化、卫生等活动提供服务，且不以盈利为目的，但是这种观念也在一定程度上也限制了财务管理的管理方法。在当前经济发展的新形势下，财务管理部门又有了两个新的目标，一是如何利用有限的资金为社会提供高效的公共服务；一是如何利用有效投资取得最大效益。在前者中，事业单位可以通过与企业合作的方式，将服务“外包”给企业，利用企业具备的人才、技术等为社会提供服务，不仅服务质量得以保证，还能节省部分资金。在后者中，财务管理部门可以适当参与一些较低风险的投资，在保证资金安全的情况下，追求部分的收益，减少对国家财政的依赖，。

3．4 规范各项资金管理，提高资金的利用率。

对于常常出现问题的预算外资金管理，相关部门更要加强重视。可以根据现存在问题建立一套完整的预算外资金使用制度，实现统一统筹、统一管理、定额分配，制定严格的审批制度，防止“掺假”行为的产生，确保预算外资金使用的合理性。此外，财务管理部门人员要加深对资金使用效率、用途等方面的分析，尽量看到资金投入在公共服务方面的前景，有意识的避免一些风险投资，降低资金的使用风险，提高资金的利用效率。

3．5 加强内部监控，建立严格的监督体制

在财务管理的人员设置中，要充分考虑到各个环节的相互制衡，可以从职责进行划分，避免一人掌控多项事务的情况出现。在进行内部监控中，要充分发挥内部审计的作用。内部审计是从部门内部对各个环节进行一定的监察与协调，在这个过程中，要正确处理审计人员与上级领导、审计人员之间的关系，避免出现因利益冲突而造成的问题，充分发挥内部审计的作用，促进监督体系的建立。此外，事业单位还应建立一个独立于财务管理之外的监察部门。该部门应掌握相应权利定期对财务部门进行审核，监管部门资金的使用与流向，必要时，还应将财务部门的资金流向明细公之于众，接受大众的审核。

4 结语：

综上所述，事业单位的性质在一定程度上影响了财务管理部门的运转。在当前经济发展的背景之下，事业单位中的财务管理还存在诸多问题，包括：各部门职能认识不清、内部资金管理混乱、资金使用效率低下、缺乏严格有效的监管体制等。为了解决当前存在的问题，相关部门应该认识到，财务管理不仅仅只是简单的管理资金收支，还应当包括单位的资产管理、负债管理、专有基金管理等。只有对财务部门的职能有了深刻的认识后，才可以解决当前的问题，使得事业单位的财务管理向着更合理的方向发展，让事业单位成为发展各项公共事业的有力保证以及提高社会消费基金效益的有力工具。

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