促进农村土地规模经营的思考

◎李艳

促进农村土地规模经营的思考

◎李艳

近年来农村经济取得了较快的发展，在传统农业向现代化农业转变过程中，需要进一步扩大农村土地经营规模，提高农业经济效益，从而有效的增强农业竞争力，推动农业经济的健康、有序发展。文中分析了促进农村土地规模经营的重要意义，并进一步对促进农村土地规模经营的重要举措进行了阐述。

随着农业现代化的发展，当前农村为了获得更好的经济效益，可以通过实现土地规模经营来更好的满足农业生产力的发展要求，加快推动农业现代化和产业化的发展进程，为农民收入的增加起到积极的促进作用。

促进农村土地规模经营的重要意义

能够进一步稳定和完善家庭联产承包责任制。当前农村实施的是家庭联产承包责任制，以承包户为经营单位，但随着生产力的快速发展，农户小规模经营与现代农业集约化要求存在矛盾，农民自身的小农意识与发展土地规模化经营的客观需要存在冲突，而且承包户农业生产较为分散，这与社会大生产的要求不符，在这种情况下，需要促进农村土地规模经营，加快推动农村土地流转，从而为现代化农业的实现奠定良好的基础，是农业现代化发展的必然要求。农业现代化要求利用科学的方法来组织农业生产，即在不改变家庭经营的前提下采用一体化的规模经营方式来取代分散的小农经营方式，加快推动农业经营产业化和规模化的进程。因此需要加快农业土地规模化经营，统一为农业生产供种、统一进行病虫害防治，统一种养、加工及销售，同时充分的利用先进的科学技术及现代化技术装备，实现机械化作业，为农业现代化的实现奠定良好的基础。

能够更好的与当前农村产业结构的调整相适应。当前农业人口发生了较大的变化，从事农业生产的人员数量不断锐减，农民与土地之间的开始日益淡化，同时非农产业农民收入还不稳定，还将土地视为其退路。因此通过促进农村土地规模经营，加快土地流转，可以将无法经营土地的农民转让出土地经营权，进一步盘活存量的资源，提高农业土地的利用率及产出率，促进农业产业结构的调整步伐，为农业增效及农民增收打下坚实的基础。

有利于提高农业整体效益。当前农村分散式的经营方式，不仅不利于农业生产技术水平的提高，而且对农业效益带来了较大的影响。通过农村土地规模经营，在有效的提高农业劳动生产率的同时，还能够有效的降低农业生产成本，全面提高农业整体经济效益。另外，促进农村土地规模经营后，所生产出来的农产品也能够更好的适应当前市场的需求，有利于增强农产品的市场竞争力。

促进农村土地规模经营的重要举措

建立政策扶持和服务机制。通过建立农村土地流转服务中心，为广大农民土地流转提供政策咨询、指导流转合同的签订及调解农地流转纠纷、处理和备案农地流转合同的登记和变更等情况。同时还要搭建信息平台，为经营者提供相关信息，加快推动农村土地流转中介组织，促进农村土地流转进入市场，以市场调节来进一步对流转机制进行完善，确保土地流转的健康有序发展。另外，还需要构建农地流转信息网络系统，全面对农地流转供需和市场价格等信息进行搜集，及时向相关部门提供农地流转动态情况，确保农民和经营者都能够及时、准确的获取信息，提高农地流转交易的成功率，有效的加快实现土地规模经营的步伐。

加强流转服务平台建设，完善农村土地纠纷仲裁调解体系。一是建立开放、竞争、公平、有序、规范的土地流转市场，着力培育区、乡、村三级土地流转服务网络，充分发挥中介服务组织在土地供给主体和需求主体之间的媒介和桥梁作用。二是建立健全农村土地纠纷调处网络。依法建立健全农村土地纠纷机构，合理配备人财物资源，确保土地纠纷调处和仲裁机构正常运转，充分发挥土地流转调处机构的作用，妥善处理土地流转纠纷，切实维护土地所有者、承包者和经营者的合法权益，维护农村社会稳定。三是抓好农村土地流转交易信息网络建设，建立流转土地信息库，为土地流转搭建畅通的交易信息平台。四是加强土地流转档案的监管。建立土地流转备案、登记和档案管理制度，及时办理申请、登记、备案等相关手续，落实专人负责土地流转资料的收集、整理、归档和管理工作，对每块土地进行“身份”管理，防止土地在流转过程中遗漏、流失，促进土地流转规范有序发展。

加大农业基础设施建设，加快发展农业产业化。为了更好的推动农业产业化的进程，需要重视当前农村基础设施建设，特别是在加快农村小型农田水利建设工作，为农村土地流转奠定良好的基础。将土地流转与当前农业产业化发展有效结合，有效的打破村与村、乡与乡的界限，实现农业的跨地域发展，进一步引导土地规模经营的业主，使各业主实现有效的联合加大农业产业的规模，打造区域优势，增强农产品的市场竞争力。

引导农民成立互助组织。在当前促进农村土地规模经营过程中，需要加快发展农民专业合作社，推动多种形式的规模经营发展，有效的提高农业产业化水平。在引导农民成立互助组织过程中，需要充分的尊重农民的意愿，进一步健全农村社会保障机制，构建完善的农村社会保障体系，弱化土的社会保障功能，使农民无后顾之忧，从而为农地流转奠定良好的基础。建立健全土地流转管理和服务体系，为农户土地流转提供重要的基础保障，加强对农民、专业技术人员的培养，由具备高素质的管理人员统一协调指挥农村土地的规模化经营，确保农民整体收入水平的全面提高。

随着农村各面改革的不断深入，在当前家庭承包经营的基础上，需要鼓励和支持土地合理流转，有效的实现对农业生产要素的整合，加快促进农村土的规模化经营，为农业经济的健康、持续发展打下坚实的基础，更好的推动当前新农村的建设。

（作者单位：黑龙江省齐齐哈尔市甘南县农村合作经济管理总站）