浅谈如何深化去产能矿井信访稳定工作

文/宫耀，淮南矿业集团潘一矿

浅谈如何深化去产能矿井信访稳定工作

文/宫耀，淮南矿业集团潘一矿

顺利实现产能平稳退出，是去产能矿井必须完成的政治任务，离不开稳定环境的有力支撑。本文将探讨新形势下去产能矿井深化信访稳定工作的做法，为营造产能退出期间和谐稳定局面提供借鉴。

去产能矿井；信访稳定；齐抓共管工作格局

和谐稳定是矿井发展的基本前提，是全体职工的共同愿景，是实现各项任务目标的重要组成部分。对于去产能矿井而言，基于扭亏脱困需要，可能会实施一些触及部分群体利益的举措，面临的信访稳定工作形势比正常生产矿井更为严峻，工作体量更大、难度更高，做好此项工作的重要性更大，是关乎大局的工作。因此，更加需要细致部署、综合施策、妥善应对。

1 正确认识去产能矿井工作新形势

看外部形势，2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。国家将继续深入推进“三去一降一补”，推动五大任务取得实质性进展。推进钢铁、煤炭行业化解过剩产能，将继续是供给侧结构性改革的重头戏。在这个改革推向纵深、步入关键时期，顺利实现产能平稳退出，是去产能矿井必须完成的政治任务。

看矿井自身，面临去产能带来的新情况新难题，矿井各类存量和增量问题可能显现，面临的形势错综复杂。如化解过剩产能期间员工面临内部退养、提前离岗、分流安置、劳务输出等现实问题，职工利益诉求日趋多元，有的还可能会提出一些与法律法规、企业政策、相关规定相抵触的个性化问题，增加了信访稳定工作难度；受去产能政策影响，可能引发一些沉陷治理、村庄搬迁、厂站补偿等涉地涉农新问题，资产处置、土地处置及“三供一业”移交等方面有大量复杂棘手工作要做；部分干部职工思维活跃、精力分散，思想敏感、容易波动，不同程度地影响矿井安全、稳定，矿在疏导职工思想情绪、化解不稳定因素和矛盾等方面，任务仍然艰巨。

2 充分激发信访稳定工作内生动力

为筑牢矿井稳定铜墙铁壁，要找准关键点、聚力突破点，凝聚起上下联动、齐抓共管的最大合力。

2.1 坚持目标意识。形势决定任务。新形势下，去产能矿井党组织须进一步增强政治责任感和历史使命感，牢固树立稳定压倒一切的思想，用清晰的目标、明确的方向引领信访稳定工作开展，以严明的纪律、扎实的作风、得力的措施，确保实现四个目标，即确保不发生主体责任范围内去省进京访；确保不发生到集团公司较大规模群体访；确保不因工作不到位而发生极端个别事件；确保矿井信访稳定形势有序可控、持续好转。

2.2 坚持明责知责。要加强组织领导，明晰各级职责，矿成立信访稳定工作领导小组，党政主要领导负总责；分管矿领导具体抓；各专业口长及基层单位党政负责人、机关科室负责人落实“一岗双责”要求，抓好分管范围内信访信息收集与上报、政策宣传、包保稳控等工作；信访成员单位按照职责分工，做好政策解释、调查处置、扶贫解困、法制教育及应急处置等工作；信访办履行处理信访稳定问题组织、协调、综合职责。

2.3 坚持齐抓共管。要牢固树立“稳定工作是全矿上下共同的责任”意识，着力完善各负其责、集成联动、齐抓共管的信访稳定工作体系，构建起矿、专业口、区（队）、班组“四位一体”信访稳定工作格局，从机制上保障矿井稳定形势总体可控，保障一些复杂难解问题得到妥善解决，保障预期目标顺利实现。加强责任追究，按照“谁主管、谁负责”原则，党政同责、失职追责，确保领导包案、教育引导、稳控措施、问题终结等工作落实到位。

3 切实提高事前预防过程控制能力

3.1 实施信访稳定风险评估。实行制度源头管控，对重大决策事项、重大人事变动、职工待遇较大调整等事项，矿在决策前须进行信访稳定风险评估，重点论证决策事项的合法性、合理性、可行性及可控性，根据评估结果制订相应化解处置预案。基层单位工资分配、劳动惩处等自主管理制度须符合法律法规和矿井相关制度规定，实施前经单位民管会或职代会表决通过。

3.2 健全信访稳定工作机制。建立健全信访稳定信息收集网络，实时开展信访稳定信息排查，完善信访事项处置机制，根据轻重缓急程度对信访事项进行分类，明确各类信访事项处置方式。基层单位相应成立信访工作小组，建立信访信息汇报制度；机关科室主动了解基层单位动态信息，及时帮助处置；宣传部门加强网络舆情分析研判；矿每周组织信访成员单位开展一次信访信息排查，定期召开信访稳定工作会议，安排部署相关工作。实行矿领导信访接待日制度，回应职工关切，解决实际问题。信访成员单位定期通报信访稳定工作信息及信访事项办结情况，做好信息分享。加强特殊时段重点群体、重点人员管控，分类采取政策解释、引导劝解、包保到人、法制教育等措施，确保措施有效、人稳当地。建立地矿沟通协调机制，及时反映相关情况，积极提出预警性意见建议，争取地方支持。

3.3 强化突发事件应急处置。公安保卫部门须制定完善突发事件应急处置预案，加强应急演练，强化应急队伍建设，推动建立反应灵敏、指挥顺畅、协调有序、运转高效的应急处置体系。严格值班备勤制度，确保群体性事件发生时能快速出动，妥善处置。发生重大突发事件，党政主要领导第一时间赶赴现场，部署预案实施，安排现场疏导、化解等处置工作，防止事态扩大。

4 更加注重信访稳定工作方式方法

4.1 牢固树立职工群众观念。职工是矿井力量的源泉。信访工作人员须心系职工、满怀感情，把以人为本作为开展信访稳定工作的主基调。对于职工利益诉求，凡是正当、合理、政策允许的，必须根据相关规定妥善解决，不搞拖拉、不绕弯子、不打官腔。对符合政策的问题及时解决；对不涉及政策，能解决且又不引发新问题的，帮助解决；对不符合政策规定或条件不具备暂时无法解决的，做好解释说明及思想引导。

4.2 依法依规处理信访问题。积极推进信法分离，明确法律法规和政策界线，坚持信访问题法治化解决，绝不因信访而突破法律、政策底线。对于无理取闹、缠访闹访等违反信访条例、超出信访稳定工作界限的行为，要坚决依法依规予以处置。

4.3 加强形势任务宣传教育。对于集团公司和矿有关政策规定及职工普遍关心的焦点热点问题，组织利用各类宣传载体及各种会议进行宣传解读，确保政策内容准确传达贯彻至每位职工。加强矿情教育，争取职工理解，充分体谅企业的困难，激发职工爱矿意识，服从组织安排，合力创造稳定环境。

宫耀（1966—），男（汉族），安徽淮南人。学历是研究生，研究方向是国有企业党的建设。