浅析烟草稽查安全保障体系建设

文/肖锋 梁旭,银川市烟草专卖局兴庆区局

浅析烟草稽查安全保障体系建设

文/肖锋 梁旭,银川市烟草专卖局兴庆区局

烟草专卖稽查部门是依照《烟草专卖法》和《条例》成立的、依法监督管理卷烟市场的行政机关，随着烟草行业的日益发展，专卖稽查工作遇到了许多新情况、新问题，必须建立一套完整的专卖稽查安全保障体系，才能保障国家的财产不受损失，稽查队伍的人身安全得到保障，稽查对象的合法权益得到妥善保护。

烟草；稽查；财产；保障

为了适应新时期专卖管理工作的新特点，我们在专卖管理工作中要与时俱进、开拓创新，不断转变观念、提高认识，真正建立一支业务精、作风硬、形象好、完全适应形势需要的专卖稽查队伍，切切实实为我国卷烟生产经营起到保驾护航的作用。随着我国法律体系的不断健全，消费者和经营者的法律意识不断增强，专卖执法的安全问题也日益突显，对我们专卖稽查人员的要求也不断提高，现就新时期烟草专卖执法安全保障体系的建立进行初步探索。

1 建立烟草专卖执法安全保障体系的重要性和必要性

1.1 适应新形势的必然要求

随着我国专卖管理工作基本实现五个转移烟草的发展需要专卖管理职能的转变，它对传统的专卖管理制度和稽查队伍的素质提出了严峻挑战，我们只有顺时而动、应时而发。

1.2 强化专卖优势与应对新形势的迫切需要

如果不能建立一套专卖执法安全保障体系，强化对烟草市场的有效监控，我们的专卖优势就得不到充分体现，也不能有效应对外烟和违规经营者对我国烟草市场的冲击，也就不能真正起到为卷烟生产经营保驾护航的作用。

1.3 保障国家生命财产及专卖管理工作有效性的重要举措

建立一套完整的专卖执法安全保障体系和防范措施，不仅能保障我们稽查队伍的人身安全、保护国家的财产不受损失，也能有效提高我们专卖管理工作行为的安全性和有效性。

2 建立烟草专卖执法安全保障体系的有效途径

2.1 强化思想认识、增强法制观念

随着社会的不断发展和进步，以人为本的执法理念已深入人心。烟草专卖稽查水平虽然总体上有了很大的提高，但还有相当一部分基层专卖稽查人员没有执法安全意识，稽查行为不够规范；执法方案计划不周全，不细致；办案过程中不严格依法行政，不使用“柔性执法”，方法缺乏技巧和灵活性、周密性，过于简单和粗放，这都容易引起零售客户的不满，使商家产生对立情绪。因此，只有通过强化培训，加强对烟草专卖稽查人员的《烟草专卖法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《消费者权益保护法》等相关法律法规的学习，进一步增强专卖稽查人员的法制观念、纪律观念和政策观念，并对自身存在的问题进行自我反省、自我纠正，提高稽查安全防范意识，才能更好地提高监管效率，达到保护合法经营，打击违法经营，维护好两烟市场秩序的目的。

2.2 增强设施保障，营造安全环境

当今社会已进入信息化时代。涉烟违法行为在生产、销售、物流等方面也“与时俱进”，呈现科技化、信息化、隐蔽化、集团化、规模化等新特点，要加强市场监管，现代化的办案条件是做好专卖稽查工作的基本保障。第一，要加大硬件设施建设。要给专卖稽查人员及其部门配备先进的交通工具、通迅设备、防暴器具、办案工具和生活设施，才能有效地打击违法犯罪行为。第二，要加大软件设施建设，建立健全严格的专卖稽查监管规章制度，制定相关的禁令章程；制定由专卖牵头，营销、物流、内管等部门积极参与的联合监管机制；学习使用“APCD”工作法，树立“动态监管、文明执法”新理念，内强素质、外树形象，融洽客我关系，提高市场稽查监管效率。

2.3 制订周密方案，确保安全行动

专卖稽查行为安全主要体现在稽查人员自身安全和执法行动安全上。一方面要建立健全预防措施和应急预案制度。另一方面要加强专卖队伍行动军事化训练，进一步提高专卖队员的身体和心理素质，加强专业执法技能训练和随机应变能力的培养。在执法过程中，面对粗暴的抗法户，要沉着冷静，做到有理有节，有利有据，掌握主动权，尽量减少矛盾和冲突；应付突发事件时，处境不惊，依法应对，及时处置；发生重大案情时，及时汇报请示和通报110快速处置。在处置过程中除注意自己的人身安全外，还应采取一定的措施和方法来监管其它对象的过激行为，防止执法对象的自杀和群体性事件的发生。每次行动前，都要有周密细致的计划，有强有力的保障措施和安全方案，只有这样，才能达到执法安全而有效的目的。

2.4 依法行使权力，确保安全执法

随着专卖执法环境的改变和商家法律意识的增强，烟草专卖部门作为行政执法主体之一，应当树立“柔性执法”新理念，以“柔性执法”促进文明执法的发展，缓和客我关系，提高市场监管效率。所以如何在程序上做到执法安全有保障，主要是以下两点。

首先我们在思想上要明确树立∶1、我们是执法人员,是代表国家、代表政府行使执法权力,要具有执法人员的严肃性和良好形象。我们执法时一定要着装整齐,检查时要先出示相关检查证和执法证。2、要摆正位置，我们是法律的维护者，依法检查是我们的权力，零售户是被管理者，有积极配合的义务，但我们不能滥用权力。我们有责任对他们进行宣传、教育，针对不同类型的客户实行分类指导，依法管理。同时，可通过专销联席会、同业者协会、户籍化与社区化管理等制度，管销结合，做好执法工作。

其次我们在执法程序上要清楚到位。1、要严格按照法律条款办事，认真遵守文明执法程序要求，做到程序合法，在办理案件过程中要时刻牢记文明礼貌，注意方式方法。2、对守法户、一般户的个别违规行为，要坚持教育与处罚相结合的原则，并以教育为主，循序渐进，逐步深入，而对重点违法犯罪行为则要严惩不怠、全面封杀。3、规范执法程序，始终牢记“程序法定，程序亦是法”，严格案件处理操作流程，防止行政复议、行政投诉、行政诉讼案件的发生。

综上所述，顺应新时期的要求，烟草专卖依法行政和稽查安全成为时代的呼唤。专卖管理不仅要有与时俱进的思想、实事求是的态度、求真务实的作风，而且应该加强学习，提高自身素质，熟练掌握相关法律法规，全面树立依法行政执法安全意识，严格执法程序，以事实为依据，以法律为准绳，切实做到烟草专卖稽查的公平、公正、文明、安全！

[1]间武.加强卷烟营销网络建设深入推进企业组织转型[J].中国烟草，2008(16)

[2]胡敬文.浅谈现代卷烟营销网络建设的发展方向[J]知识经济，2009