分析航道工程管理中工程预算存在的问题和解决措施

2017-12-24刘云姣中交广州航道局有限公司

新商务周刊 2017年13期

关键词：航道施工单位费用

文/刘云姣,中交广州航道局有限公司

文/刘云姣,中交广州航道局有限公司

据相关资料显示，工程预算是工程建设的重要组成部分，它直接影响着工程项目的顺利推进和各参建单位的经济效益、生态效益和社会效益。本文主要针对航道工程管理中工程预算存在问题进行分析和讨论，并提出几点建设性意见。

航道工程管理;工程预算;问题;措施

引言

本文依据广州港出海航道三期项目，简单论述了工程预算存在的问题及拟采取的措施。广州港位于珠江入海口，是珠江三角洲中心地带，港区水域跨广州、深圳、东莞、中山、珠海五市，是国家综合运输体系的重要枢纽，我国沿海主要港口和集装箱干线港，是广东省能源物资、重要原材料和外贸物资的主要中转港，是华南和西南地区广泛连接国际市场、全面参与国际经济竞争与合作的重要支撑，是建设21世纪海上丝绸之路的重要节点。广州港由海港和内河港组成。海港由内港、黄埔、新沙、南沙 4大港区和珠江口水域锚地组成，岸线总长400余公里，规划港口岸线108公里，现已使用岸线约60公里。为了加快广州港出海航道的发展，需要不断拓宽、加深整个航道及港区，在这一过程中，更需要坚持我国可持续发展战略，加大对航道、港区的整治力度。到2013年止，广州港完成集装箱吞吐量1550万标准箱，居世界港口第八位。工程预算是航道工程建设中尤重要组成部分，在建设的过程中发挥着重要作用。因此，想要获取更大的经济效益、提高航道工程建设管理水平，就必须实现工程预算成本控制。

1 工程预算含义

工程预算是对工程项目在未来一定时期内的收入和支出情况所做的计划。它可以通过货币形式来对工程项目的投入进行评价并反映工程的经济效果。它是加强企业管理、实行经济核算、考核工程成本、编制施工计划的依据，也是工程招投标报价和确定工程造价的主要依据。工程预算在工程建设中发挥着重要作用，其为建设计划的制定、具体工程项目的投资、施工合同的签订、投标、招标以及竣工结算提供前提，同时也为判断设计方案的合理性打下基础。对于航道工程而言，也是如此。

2 工程预算的重要作用

2.1 工程预算为施工单位组织生产提供前提

施工单位在制定施工计划的过程中，不仅需要考虑施工进度和施工工程量，同时也要重点对工程预算中的设备、材料、货币量以及人工损耗进行分析和考虑。除此之外，工程预算在制定施工组织计划时起着关键性作用。在航道工程施工中，工程预算具有较强的技术性，主要表现在各阶段工序排列、协调、组合以及空间和时间上的衔接。

2.2 工程预算直接影响着施工单位的成本控制、经济核算以及技术经济分析

施工预算不仅能够准确的将工程造价预算出来，同时也能够根据施工成果将预算成本反映出来。施工预算同施工定额和工程预算之间有着密切联系，为成本管理提供了前提，使得施工单位采取严谨的态度准备施工各项材料，并及时对材料定额、人工进行限制，保证了施工单位财务预算的准确性，实现了成本控制。

3 航道工程管理中工程预算存在的问题

3.1 缺乏航道工程建设管理意识

现阶段，我国工程建设包括航道工程建设，对于大多数预算管理而言，仍处于管理模式阶段，使得综合管理意识严重欠缺。除此之外，由于施工单位、建设单位以及设计单位之间沟通和交流较少，且无统一的管理模式，导致工程监理单位的施工质量与进度受到限制，减少了对投资决策的分析。虽然在工程预算方面，设计单位进行了详细的划分，但是，受设计方案造价指标的影响，设计方案过于保守，且投资费用较高。施工单位在进行投标的过程中，由于投标人员无法准确的估算标价和标底，导致在施工的过程中，出现成本控制不合理以及资金链断裂等现象，使得投资管理失去控制，无法按时完成工程项目。

3.2 工程预算管理人员综合素质低

对于各施工单位而言，通过自身建立管理机构，对工程预算进行审核，进而实现对施工单位的监督和管理。在这一过程中，施工单位需要较为专业的人士来执行此项工作，但是，只有规模较大的施工企业才能够配备专业技术较强的工作人员，对于中小型企业来说，不具备该方面的人才，特别是处于工程建设初期，施工单位才开始召集专业人，直到工程完工，这些工作人员才能够熟练掌握各项业务。在工程预算进行管理时，如果缺乏综合能力较高的业务人员，则无法准确的对工程预算进行管理。

3.3 工程预算确定方法的滞后

随着我国科技的快速发展，许多新型工艺、材料以及结构逐渐浮出水面，并被广泛应用于航道工程建设中。在制定预算的过程中，需要定期采用定额换算的方法。目前，我国确定工程预算的方法有很多，其中包括滞后和静态方法；对定额单价而言，通常采用材料、人工统计的方式进行定额，这种方式在一定程度上对工程预算造成影响。

4 加强工程预算管理的有效措施

4.1 确定合理的工程造价费用

通过分析部分以及整体的工程项目费用和清单费用，将航道建设工程项目分为人工费用消耗支出、税务费用支出、盈利以及材料设备费用支出四部分。工程造价中应将这四部分充分的展现出来。就目前而言，通过人为的方式将工程造价费用分为两部分，直接费用和现场经费以及间接费用，前者包括施工人员的劳动费用，后者则包括管理人员所消耗的费用；采用这两种方式，增加了工程预算的复杂性。所以在进行工程预算时，需要将脑力劳动同体力劳动分开进行预算。换句话说，就是采用统一的方式，将生产工人劳动费用同管理人员劳动费用相结合，或者将两者直接并入到直接费用中，实现工程预算的简单性和易于操作性，进而推进工程造价费用构成逐渐趋向国际化。

4.2 严格审查工程预算人员的资质

在进行工程预算的过程中，如果管理人员自身素质较差，将会影响工程造价的质量，无法对工作中复杂的工程技术经济问题进行处理，同时也无法对投资预算进行控制，更不可能建立良好的主体间关系。因此，航道工程企业需要组建一个对工程预算人员资质进行审查的机构，通过严格审查的方式，为企业筛选综合素质较高的工作人员，从而保证工程预算的准确性。该机构的建立必须经过相关部门的同意和批准，其组成成员必须是具有丰富经验的专业人员，其职位是由建设单位予以批准的，在审查的过程中，全权代理建设单位。其所负责的不仅是提高工程质量以及控制工程进度，还包括控制工程造价成本以及工程项目预算。通过组建审核机构，不仅能够节省大量的人力、财力和物力，同时也能加快建设企业的快速发展。

4.3 加强对整体工程造价预算的控制管理

在进行航道工程建设中，工程竣工的经济指标的预算为设计估算以及工程投资估算提供了前提。为了确保静态投资的准确性，需要航道建设企业加强投资管理力度，同时实施限额设计。加大对动态投资预测，为航道工程建设保留足够的资金，并对设计阶段的工程造价进行控制。

现阶段，我国将建设制度中的“三算”规定为“工程竣工结算、工程设计预算以及初步设计概算”；同时规定在工程建设的每一阶段都要进行审查，将工作制度真正的落实；受诸多因素影响，很多部门在工作的过程中，都会出现“三算、三超”的现象。导致这一现象出现的原因包括：人工费用过高、工程项目调整频繁以及材料原价增高等，同时在进行工程预算管理时，缺乏管理力度，导致预算控制不合理。因此，需要航道工程企业加大对工程预算的控制管理力度，不断完善管理制度。