质量第一背景下招标采购管理的困境及对策

2017-12-24王一杰国网浙江省电力公司物资分公司

新商务周刊 2017年16期

文/王一杰，国网浙江省电力公司物资分公司

质量第一背景下招标采购管理的困境及对策

文/王一杰，国网浙江省电力公司物资分公司

随着低价中标法招标采购方式的长期应用，后端缺少相应的管理，对货物或服务的质量问题长期忽略，导致了建设项目的质量问题，这也是招标采购管理现存的困境。作为招标采购管理人员必须将质量第一作为管理工作的第一要务，做好招标管理工作，为实现新时代中国特色社会主义伟大胜利做出自己应用的贡献。

质量第一；招标采购管理；困境

招标采购是企业或其他组织在市场经济环境下建设项目中工程、货物及服务等一种常用的交易方式，国家法律法规规定属于招标采购范围的工程、货物及服务需要采用招标采购方式，因此他也是企业或其他组织必须在建设项目中必须采用的交易方式。招标采购管理的好坏关系到企业建设项目的安全目标、质量目标和进度目标能否实现。随着招标采购方式的长期应用，招标人对于招标采购管理往往采用简单的低价中标法进行招标，同时后端缺少相应的管理，对货物或服务的质量问题长期忽略，导致了建设项目的质量问题，这也是招标采购管理现存的困境。

1 质量第一背景下招标采购的现状

早在1999年8月30日，国家发布了《中华人民共和国招标投标法》，该法于2000年1月1日正式开始实施，对招标投标活动进行了规范，在后续的时间里国务院及其各部委陆续发布了相关的法律法规，对招标投标活动进一步明确。但是因为招标方面的法律法规主要为了规范招标活动，保护招标投标活动当事人的合法权益和提高经济效益，虽然也关注项目的质量问题，但是由于各方面原因，特别是低价中标法的广泛应用，导致了投标人为了谋取中标份额，恶意压低投标价格，致使低价中标、质量问题频发的现象屡见不鲜。

同时，国家高度重视质量问题，每年中央经济工作会议上，质量问题都是焦点之一。在2016年的中央经济工作会议上，质量问题被提高到前所未有的高度，在提及完成实体经济振兴任务时，提出质量第一的要求。今年十九大报告中提出，必须坚持质量第一、效益优先，建设质量强国，也为质量提出了更高的要求。对于招标采购管理从业人员，必须高度重视质量问题，秉持质量第一的原则，将质量问题放在工程建设的重要位置，保质保量完成招标采购管理任务。

2 困境产生的原因分析

2.1 最低价中标法的广泛应用

最低价中标法是国内外广泛使用的招标采购方法，它有一定的优点和优势，因此国家在制定相关法律法规时也将它纳入能够使用而且在某些环境下必须使用的招标方法之一。但是很多招标采购管理人员往往忽视了其应用的范围，不分环境不分条件不分前提全面应用此方法，也导致了后续各类低价中标，质量无法得到保障的现象发生。同时，招标法律法规在制订过程中，也看到可能会发生低价中标的问题，所以也规定了低于成本价的价格为无效报价。然而，低于成本价往往无法判断，导致了这条保障条款在实际应用当中失效，无法起到保障质量的作用。

2.2 招标管理过程存在缺陷

招标采购管理人员的首要任务是编写好招标文件。而质量问题的发生往往可能是在前期未做好招标文件的编制，未将后端可能产生的问题在招标文件中明确，未将相关的合同条款前置到招标文件当中。同时，由于部分招标文件在招标阶段就没有完全明确后续合同实施过程的所有要求，未明确各方责任，导致了后续质量问题的发生。

其次招标管理过程中，未做好评审工作。在评审过程中，虽然很多时候发生准确判断某一投标人的报价为低于成本价，但是评审专家应当仔细按照招标文件的要求，对于投标人的报价特别是较低的报价进行详细审核，防止低于成本的价格中标现象的发生，给后续工程建设埋下隐患。

2.3 施工过程的监督管理

在中标后续的施工过程管理过程中监督管理缺失，导致了质量问题的发生。对于整个建设项目的质量、全案、进度和成本的监督管理，未对相关管理做好工作。特别是低价中标的工程，未做好工程管理，导致了质量问题风险的发生。

3 困境对策

3.1 做好评标办法的选用

最低价中标法不是万能的方法，作为招标采购管理人员，必须要灵活应用评标办法，不能死板的采用一种评标办法，导致低价中标现象的发生。同时国家也意识到最低价中标法的相关弊端，在制度设计和法律法规制定时充分考虑其应用的局限性，设计出保障其实施的体制。

3.2 做好招标采购管理工作

首先要做好招标文件及其合同条款的编写工作，做好前期工作，必须保证招标文件的深度和细度，在招标文件编写时充分考虑到后续可能发生的情况，特别是在招标采购管理过程中从未涉及过、工程规模巨大技术条件特别复杂的项目，要对招标文件进行细致的编写。在评标办法的选用时，不能一味选用最低价中标法，应当结合工程实际，合理采用相应的评标办法。

其次做好招标的评审工作。在评审过程中，应当结合招标文件，对于投标价格较低投标人的价格进行深入分析，同时对相应的质量方面要高度关注，确保中标人的价格合理，质量合格。

3.3 加强施工过程的监督管理

加强建设项目实施过程中的监督管理，对于项目的质量、安全、进度和成本进行全方位的监控，选用优质的监理单位对建设施工郭晨进行监理工作，确保尽心尽责。同时，有效采取防范风险的措施，将质量问题风险进行转移和化解，最大程度的将质量问题风险降低到最小。