2017年各地扎实贯彻落实《电影产业促进法》

习近平总书记在党的十九大报告中指出，“文化自信是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量。”电影作为文化领域具有代表性的门类，在十多年来的文化体制改革中成绩显著。2017年，中国电影延续了稳中求进的发展势头，截至11月20日，中国电影年度票房突破500亿元大关，观影人次达到14.48亿。丰硕成果的取得离不开电影产业健康繁荣发展，离不开《电影产业促进法》实施以来创造的有利政策环境和法制保障。

2017年3月1日起施行的《電影产业促进法》是我国文化产业领域的第一部法律，该法正式实施后，各地广电机构按照总局部署，积极贯彻落实，推动了电影产业的发展。

一、各地积极贯彻落实《电影产业促进法》

《电影产业促进法》施行以来，各级电影主管部门按照总局的部署，充分认识该法的重要意义，大力推动法律的深入宣传，共同营造电影法治的浓厚氛围，根据自身情况着手完善相关制度措施，确保法律规定落在实处。

（一）因地制宜出台与电影有关的扶持政策

《电影产业促进法》实施以来，各地积极部署相关工作，加快电影产业发展步伐，制定出台相关政策，为该法全面落实提供保障与支持。例如，浙江省政府办公厅于2017年8月16日正式发布了《浙江省人民政府办公厅关于加快促进影视产业繁荣发展的若干意见》，这一《意见》既聚焦繁荣创作、人才培养、基地联盟建设等产业发展各个环节的重点问题，又将新兴业态、影视技术、对外贸易等产业链囊括进来，为推动浙江影视产业转型升级提供全面政策支持。

福建省局着手研究拟制《国产影片拍摄制作扶持办法》，计划每年从电影专资中安排1000万元，重点扶持2～3部电影拍摄制作项目。作为福建省落实《电影产业促进法》正式实施的政策措施，该《办法》目前正在与福建省财政积极沟通，今后还将陆续研究出台相关政策措施。

吉林省依据《电影产业促进法》及相关法规，结合本省实际情况，初拟了《关于促进电影产业繁荣发展的实施意见》《吉林省电影创作审查规则》《吉林省电影发行、放映管理细则》等规范性文件，现正在征求意见中，力争尽早出台省级相关法规，为电影产业发展提供保障。

（二）加强管理，规范电影市场发展秩序

2017年，各地按照《电影产业促进法》的规定，认真落实处罚违规影院的相关工作部署，对各种破坏市场秩序的违法行为，加大了打击力度，显示了依法管理的决心。湖北省突出问题导向，狠抓电影市场规范。根据总局对首批326家违法影院进行处罚的通知要求，对瞒报电影票房的阳新环球国际影院处以20万元罚款。吉林省认真落实总局电影局处罚违规影院的相关工作部署，严肃查处违规影院，省局与市州级电影行政主管部门签订了《责任书》和《依法经营承诺书》。

二、贯彻落实《电影产业促进法》过程中遇到的主要问题

（一）配套政策和制度亟待细化和修订

《电影产业促进法》颁布实施已有一段时间，但该法对电影制片、拍摄、发行、放映等环节具体操作过程中的细节流程没有给予明确规定，目前还是遵照《电影管理条例》中的规定执行。但《电影管理条例》部分内容并不完全符合《电影产业促进法》规定要求，比如电影剧本梗概备案或者电影剧本审查制度、电影审查的具体标准和程序等方面，还有待调整、修订，以便法律法规之间相互衔接。

（二）各地在贯彻落实该法过程中存在不平衡现象

我国幅员辽阔，各地区的经济文化发展程度不同，电影产业基础条件差异较大。与发达地区相比，中西部欠发达地区的影视产业发展明显滞后，发展条件不足，政府财政对电影创作生产的扶持也有限，影视企业普遍存在融资困难、市场化运作难的问题，电影创作力量还很薄弱，产业规模小，甚至具有地方特色的电影也难以投入生产。因此，在贯彻落实《电影产业促进法》的过程中存在较多困难。

三、进一步贯彻落实《电影产业促进法》的对策建议

一方面，各地普遍建议中央和总局加快出台《电影产业促进法》实施细则，加快修订《电影管理条例》，消除具体法条冲突，针对某些问题出台司法解释，把原则要求转化为具体规范和政策，使《电影产业促进法》更具可操作性，从而保障其落实到位。

另一方面，针对欠发达地区电影产业发展相对滞后的问题，主管部门尽快出台差别化的扶持措施，主要包括扶持创作人才、制作资金和当地少数民族题材电影的制作宣发，以及电影制作的对口支援等，兼顾法律的普遍要求和差别化扶持政策，更有力地促进欠发达地区电影产业发展。

（来源：国家广电智库）