深入开展物资质量攻坚 不断提升设备质量水平

国网江苏省电力公司物资公司

深入开展物资质量攻坚 不断提升设备质量水平

国网江苏省电力公司物资公司

国网江苏省电力公司物资公司（以下简称国网江苏物资公司）针对不同的采购模式、供应方式和物资品种的特点,创新质量监督方式组合，实现物资质量管控范围全面覆盖、管控措施全面闭环、管控质量全面提升。

前言

国网江苏省电力公司物资公司（以下简称国网江苏物资公司）针对不同的采购模式、供应方式和物资品种的特点,创新质量监督方式组合，制定了包括驻厂监造、出厂试验抽检、直管库抽检、厂内样品抽检、厂外样品抽检以及物资质量专项整治等多种组合方式的物资质量监督网络，并依据《国家电网公司供应商不良行为处理实施细则》加大物资质量问题处理力度，实现物资质量管控范围全面覆盖、管控措施全面闭环、管控质量全面提升，入网设备物资质量水平不断提升，为打造坚强电网提供坚实基础。

一、实施策略

1.全面实施物资质量差异化管控

国网江苏物资公司突出强化主网物资出厂验收和配农网物资入库检测“两个”重点关口管控，构建物资质量“防控网”，将驻厂监造、出厂试验抽检、直管库抽检、厂内样品抽检、厂外样品抽检、专项抽检以及到货验收等物资质量监督手段组合使用，形成“组合拳”，构筑起全面覆盖招标批次、供应商及物资品种的物资质量“防火墙”。

2.构建供应商诚信管理体系

全面加强物资、基建、运维等专业间协同，建立信息收集、约谈、分类、处理建议、审核、审批、公示、处理应用、整改、验收等全过程协同管控机制，建立供应商质量和履约信息库，全面掌控物资质量问题，全面开展供应商绩效评价，全面实施供应商不良行为处理，所有供应商履约、质量问题均与招标采购联动，进一步提升精益化管理水平。

二、实施范围和目标

物资质量管控范围实现“三个百分之百”全覆盖（涉及每个招标采购批次、每个物资品类、每个供应商），实现交付物资合格率100%。加强省物资质量检测中心能力建设，加快区域检测分中心建设，有效提升物资检测效率和工作质量。构建供应商诚信管理体系，优化物资质量与招标采购、合同份额联动机制，促进供应商重视质量，诚信履约。

三、工作组织架构

国网江苏物资公司：负责配合省物资部编制物资质量管控总体方案和工作方案；负责组织各单位编制物资质量管控行动工作方案和各项工作标准化文件；负责组织开展物资驻厂监造、出厂验收抽检、直管库抽检、厂内样品抽检、厂外样品抽检和质量管控专项工作，下达工作计划；负责收集各单位物资质量管控工作信息，编制物资质量监督工作月报；负责收集供应商不良行为信息，提出处理建议。

1.省物资质量检测中心：负责编制检测中心相关技术标准；对区域检测分中心建设和检测工作进行技术指导和培训，必要时对区域检测分中心抽样物资进行复检；开展质量问题分析，协助解决物资质量问题。详细职能如下：

（1）根据国网江苏物资公司下达的检测计划，开展重点物资质量检测工作；

（2）协助国网江苏物资公司组织物资质量专项抽检；

（3）对区域物资质量检测分中心进行技术指导；

（4）对区域检测分中心、外委第三方检测机构开展物资检测质量监督；

（5）针对区域检测分中心发现的不合格样品进行复核；

（6）对物资检测工作中发现的不合格样品进行解体分析；

（7）参与物资质量检测相关技术标准、作业指导书、制度等编制工作；对物资检测涉及的技术标准、检测策略以及招标采购文件等提出技术建议；

（8）开展物资检测新技术研究和质量检测能力的建设；

（9）建立物资质量检测台帐，编制并上报相关统计报表、检测报告等。

2.区域检测分中心：负责检测样品接收和保管，并按计划开展检测工作；负责编写检测报告，统计、汇总检测数据，按时报送相关质量信息；参与质量问题分析，协助物资部门分析解决有关物资质量问题。详细职能如下：

（1）根据国网江苏物资公司下达的检测计划，开展配农网物资质量检测工作；

（2）参与省公司组织的物资质量专项抽检工作；

（3）参与物资质量检测相关技术标准、作业指导书、制度等的编制；

（4）建立物资质量检测台帐，编制并上报相关统计报表、检测报告等。

监理公司：根据委托监造服务合同，开展驻厂监造工作；负责实施 220 千伏及以上项目的主设备和主材出厂验收抽检工作；负责直管库样品抽检的取样、封样、制作盲样、送检以及与检测机构办理交接手续工作；负责实施 220 千伏及以上项目物资的厂内样品抽检和厂外样品抽检；配合国网江苏物资公司开展质量管控专项工作；负责为公司物资质量管控提供人员（含选聘外部专家）、技术及其它支撑服务；配合省公司完成物资质量监督相关统计汇总分析工作。

四、物资质量管控实施内容

按照国网物资质量管控要求以及江苏电网特点，根据物资采购方式、配送方式、项目属性、物资品种、质量监督方式和实施单位的不同，构建了物资监督管控体系。具体见表1：

表1：质量监督方式和实施单位的不同，构建了物资监督管控体系

1.驻厂监造工作

按照国网公司规定，以下物资类别按电压等级实施驻厂监造：

监造实施单位的选择采用按供应商委托和按地区工程项目委托两种方式结合进行。

（1）按供应商委托驻厂监造方式。

考虑到部分按供应商委托监造的合同尚未执行完毕，对此类供应商和物资种类仍按原监造合同继续执行，直至合同执行完毕。

(2) 按地区工程项目委托驻厂监造方式。

全省划分为两大区域组合。通过招标采购方式，明确区域内涉及工程项目的物资监造单位。

表2：物资类别按电压等级实施驻厂监造

2.出厂试验抽检

根据江苏电网特点，出厂试验抽检物资涉及15类35kV及以上工程项目物资,抽检范围如下表:

主要实施流程为国网江苏物资公司负责出厂试验抽检的牵头工作，监理公司负责具体实施220kV及以上工程项目中涉及抽检物资范围的出厂试验抽检工作，地市物资供应中心负责具体实施110kV及以下工程项目中涉及抽检物资范围的出厂试验抽检工作。

3.区域配送中心（中心库）抽检

区域配送中心中主要存放配农网大宗物资。按照全覆盖抽检原则，对区域配送中心入库批次（同一入库批次、同一供应商、同一物资品类）进行样品抽检。

主要实施流程为区域配送中心负责提供物资入库批次；监理公司根据入库批次在区域配送中心随机取样，并制作盲样；监理公司将样品送至省物资质量检测中心或区域检测分中心。

4.厂内样品抽检

厂内样品抽检是针对体积（或重量）较大且运输成本高、不适合采用抽检方式的物资品种（一般直配项目现场），主要有干变、箱变、屏柜箱、开关柜（环网柜）以及水泥电杆等不易厂外抽检的物资品种。

主要实施流程为国网江苏物资公司根据采购订单编制抽检计划；监理公司负责220kV及以上工程项目厂内抽检任务的具体实施、地市公司负责110kV及以下工程项目厂内抽检任务的具体实施。监理公司和地市公司根据抽检计划及时跟踪供应商生产进度，提前与省物资质量检测中心协调检测时间，在供应商厂内取样并检测。

5.厂外样品抽检

厂外样品抽检是针对国网公司质量管控明确的三十类物资品种中，除去驻厂监造等以上质量监督方式涉及物资后的其他物资品种。该类物资采用在仓库或项目现场取样抽检的方式进行质量监督。

主要实施流程为国网江苏物资公司根据采购订单编制抽检计划；监理公司负责220kV及以上工程项目厂外抽检任务的具体实施、地市公司负责110kV及以下工程项目厂外抽检任务的具体实施。

五、物资质量管控辅助机制

1.开发基于全供应链管理的质量监督管理系统

国网江苏物资公司以“管理上移、服务下沉”为指导思想，统筹全省物资资源、防控物资管理中存在的潜在风险，以全面质量管理理论为基础，开发基于全供应链管理的质量监督管理系统，着力推动物资质量抽检管理模式的转变，实现入网设备物资提质升级。

以全供应链管理为基础，结合全面质量管理的理论，将电力物资质量管理分为两个步骤，即事前和事中的设备监造管理和事后设备抽检管理。将物资质量管理全过程整合进物资全供应链管理系统框架内，建立质量管理系统，形成完整的监造管理和抽检管理体系。

出厂试验抽检物资涉及15类35kV及以上工程项目物资,抽检范围如下表:

抽检管理是由委托人根据抽检对象，组建专业抽检组，以抽样的方式对产品的性能参数、原材料/组部件性能等进行检验测试，并出具最终的检测报告。该抽检管理系统功能主要包含抽检计划生成及下达、盲样制作、系统检测、检测结果上报等4个主要流程节点。

图1 2014-2016年监造抽检任务数

2.开发质量问题收集反馈平台

为实现物资质量问题深度分析、趋势预测及闭环管控，国网江苏物资公司开展了物资全寿命质量问题收集反馈平台建设工作。该平台主要收集采用监造、抽检等质量监督方式在设备制造阶段和验收交付阶段的发现质量问题信息，同时横向收集专业部门在设备安装、运行维护阶段的设备质量信息，是基于现有质量信息上报处理流程，集质量信息上报、质量问题处理、质量情况监督等功能为一体的规范化、信息化、流程化的全过程反馈平台。

通过该系统可实现质量管理工作的深度支撑，实现三个管理目标：

一是实现质量问题多维度分析。在关注物资质量管理全过程数据量变的同时，基于质量信息数据库挖掘数据之间的关联、组成等隐性信息，通过挖掘物资质量管理全过程数据的不同维度属性，对质量数据进行多维动态的分析和展现，提升数据服务和交互能力。

二是实现质量趋势超前预测。通过对收集的数据进行梳理和统计分析，采用不同分析方法展现重点质量问题发展趋势，实现现状数据与历史数据的横向比对，将分析结果作为制定下阶段质量监督管理措施的重要依据，实现质量监督与招标采购、供应商关系管理工作快速联动。

三是实现质量管控闭环管理。基于质量问题信息平台建立与专业部门的沟通和信息传递机制，联合安质、运检、基建等部门人员全面收集供应商产品从设计、制造、安装、调试到运行、检修等全寿命周期质量信息，补充、完善物资质量问题信息库，健全质量问题闭环管理机制。

3.建立供应商关系管理体系

国网江苏物资公司按照国网要求，确立供应商产能预警、供应商绩效评价、供应商不良行为处理等方面的供应商关系管理体系，加强供应商管理，提升供应商质量意识，确保设备物资质量长期稳定。

供应商产能预警从行业角度和单个供应商角度，对供应商设定行业指标和单体指标，并建立一套完善、科学的预警系统，有针对性、有重点的开展供应商业绩核实工作，同时结合每次现场核实情况，对行业每单位产值能耗区间的最大最小值进行适时调整，提高产能预警工作准确性，加强现场核实工作针对性，提高供应商管理工作的效益。

供应商绩效评价的主要目的是确定供应商的供应是否能够按照企业的要求按时按质完成订单，同时进行比较，发现、保留并巩固优秀的供应商，淘汰绩效差的供应商。也可以了解供应存在的不足之处，将不足之处反馈给供应商，促进供应商改善其业绩，为日后更好地完成供应活动打下良好基础。针对供应商绩效评价分数过于接近的问题，要提高评分细节区分度，必要时加入权重以进一步将区分度拉开，减少绩效评价信息难以分析分类的情况发生。

供应商不良行处理对不良行为供应商进行闭环管理，建立黑名单制度和召回制度等，拒绝发生特别严重问题的供应商投标，并对发生严重质量问题的设备进行全过程闭环管控，采取闭环整改、产品召回、延长质保期等多种措施，杜绝问题设备入网运行，防控物资风险，促使供应商更加重视产品质量及提升技术服务，引导供应商诚信投标和履约，避免不良竞争行为。

六、实施成效

国网江苏物资公司质量管控工作的评估内容主要从质量管控（覆盖率、及时性、准确性等）、检测能力建设和供应商诚信体系建设三个方面对建设结果进行评价。

1.物资质量管控水平提升

一系列物资质量监督方式的实施与两级物资质量检测体系的建设，一方面大幅度提升了检测效率以及检测覆盖率（每条物资，每个供应商，每个批次全覆盖），对质量检测采取保持持续高压态势，减少供应商的侥幸心理，另一方面通过采取出厂试验抽检、厂内抽检机制等机制防控入网物资质量水平，不合格供应商处理机制促使供应商整改，对供应商不良行为进行闭环管理，对发生不合格行为的供应商进行及时约谈，明确质量问题责任，强化了供应商的质量意识水平，引导供应商更加重视产品质量和技术服务水平，督促供应商诚信履约与问题处理，提升入网物资质量管理水平，避免因物资质量问题带来的人力、时间、经济方面的多重损失。

2.检测承载能力显著提升

2014年开始质量监督全面实施物资质量差异化管控，全年完成579条监造任务，发现质量问题98个；完成3113条抽检任务，发现并处理了169个质量问题。2015年全年完成509条监造任务，发现质量问题75个；完成2066条抽检任务，发现并处理了128个质量问题。2016年全年完成541条监造任务，发现质量问题49个；完成4818条抽检任务，发现并处理了125个质量问题。

图2 2014-2016年供应商关系管理数据

3.供应商体系建设逐步完善

国网江苏物资公司全面构建供应商诚信管理体系，建立供应商质量和履约信息库，全面掌控物资质量问题，全面开展供应商绩效评价（涵盖所有国招、省招物资），全面实施供应商不良行为处理，所有供应商履约、质量问题均与招标采购联动。2014年全年完成13批次、981家次资质能力核实；完成8批次、2825家次供应商绩效评价；处理供应商不良行为141家次，2家供应商列入黑名单。2015年全年完成6批次、1804家次资质能力核实；完成6批次、5163家次供应商绩效评价；处理供应商不良行为154家次，1家供应商列入黑名单。2016年全年完成6批次、1506家次资质能力核实；完成6批次、4648家次供应商绩效评价；处理供应商不良行为316家次，1家供应商列入黑名单。