会计人员管理体制改革研究

曾 瑛

(福建师范大学，福建 福州 350108)

会计人员管理体制改革研究

曾 瑛

(福建师范大学，福建 福州 350108)

随着我国经济社会的不断发展，经济活动日趋复杂，为了更好地管理经济发展，会计工作作为记录和评估经济发展状况的重要手段得到了广泛应用。但如何有效减少会计信息失真，提供科学完整的经济活动信息，亟待加强会计人员管理体制改革。本文分析了目前会计人员管理体制中存在的主要问题，并概括了相关影响因素，最后提出了相关的政策建议。

会计人员；管理体制改革；问题；政策建议

一、 引言

改革开放以来，我国经济社会发生了翻天覆地的变换，经济活动日趋复杂，对会计工作提出了巨大的挑战，会计信息失真的现象日趋严重。为了使我国市场经济健康良好地运行，必须建立相关规章制度对会计活动进行指导，减少会计信息失真的发生，规范会计活动。而会计人员管理体制作为会计管理体制的重要组织部分，主要是对会计从业人员的监督与规范。我国最早的会计人员管理体制是从苏联借鉴过来的，导致现行的会计人员管理体制部分带有计划经济的特征，即将会计部门看作是企业管理、监督会计人员的重要环节，又将其作为国家层面的管理部门，从而导致了会计人员的双重身份：一是企业内部职工，履行企业活动的会计工作，代表着企业的利益；二是代表国家部门对企业的资金流动、财务和信息等方面进行监督，即代表着国家利益。在企业会计工作人员实际工作中，不免面临企业利益与国家利益冲突的两难情形。本文将研究目前企业会计人员管理体制中存在的问题，并概括了相关影响因素，最后提出相关解决措施。

二、 我国企业会计人员管理体制现存问题

企业会计人员，一方面作为企业内部职工，须履行正常的会计信息确认、计量、记录及报告，提供企业的经营状况信息和财务状况信息；另一方面，又代表国家对企业的经济活动进行监督，根据《会计法》赋予会计人员的四个“有权”：会计人员对不真实、不合法的原始凭证有权不予接收，对违反会计法和国家统一会计制度规定的会计事项有权拒绝办理，有权检举、发现账实不符，有权自行处理的应及时处理。会计人员身份的双从定位，使得会计人员面临企业利益与国家利益冲突时，难以摆正自身定位，不利于其履行自身职责，容易造成会计信息失真的发生，导致经济损失。

2.人事关系归属不清

企业会计部门的设立与会计人员的任免主要是由企业自主决定，从而会计人员的工资、奖金、福利等都由企业说了算，财政部门只是实施会计业务指导。因此，若会计人员坚持会计准则等相关法规，则很可能面临着企业的开除，而财政部门难以有效对其保护。会计人员若不能履行国家赋予其相关职责，则导致会计信息失真。

3.管理体制不到位

财政部门作为会计从业人员的主管部门之一，长期以来实行的管理模式过于松散，仅涉及组织资格考试、证书发放、组织培训和年检等事物，不能有效地对会计从业人员的实际福利待遇进行干预，也不能有效及时处理会计从业人员的违纪行为，当其受到单位领导和同行打击报复时，更不能有效地提供保护，使得会计从业人员不得不陷入与企业同流合污的窘境，导致了会计信息失真。

4.管理体制落后

目前我国的市场经济体制改革已经取得了重大进展，市场经济主体已经多元化运营，会计人员受到市场化的影响，会在不同经济部门之间流动，这有利于发挥会计人员自身优势，实现个人价值，但会计人员管理体制仍偏重于国有经济，对非国有经济的管理与监督力度较小，从而仅靠财政部门管理的模式难以有效发挥其管理功能，片面的管理模式不利于会计从业人员有效地开展工作，容易导致会计信息失真。

5.会计从业人员水平参差不齐

外科护士VTE预防知识子问卷得分(2.50±1.47)分，平均得分率为25.0%。各条目具体情况见表2、表3。

随着我国经济的快速发展，对财务会计人员的需求与日俱增，一方面有利于提高会计从业人员的福利待遇，另一方面也造成了会计人员队伍急速增大，从而降低了会计从业人员的平均水平。如会计队伍年龄结构不合理，很多会计从业人员缺乏系统科学的培训，不能及时有效学习各项财经法规，遑论遵守这些法规，这将显著影响会计信息的准确性，导致会计信息失真。

三、会计人员管理体制的影响因素分析

一般情况下，会计人员管理体制的发展是在一定的历史条件下进行的，受到不同的历史与经济因素的影响。本文总结了以下四种主要的影响因素。

1.经济体制因素

我国改革开放以来经济体制的主要特征是由计划经济逐步转变为市场经济，原先采用的会计人员管理体制与计划经济体制相适应，即政府控制着各种资源在不同经济主体之间的分配，会计人员的管理也服从组织安排，在不同的企事业单位间调配。而在市场经济环境下，会计人员和企事业单位之间是双向自由选择下的雇佣关系，进一步提高了双方的匹配度和经济效率，促进了经济发展，但这也带来了会计人员双重身份问题。因此，处在经济体制改革的过渡阶段，会计人员双重身份问题也讲伴随着改革的深入而得到解决。

2.社会经济因素

一般情况下，一个国家或地区的经济发展水平越高，则经济主体间的业务往来越多，经济活动趋于复杂。这就对会计活动提出了较高要求，会计人员管理体制为适应时代发展须不断改革，以更好地服务于企事业单位的良好运行。若会计人员管理体制不能跟上社会经济的发展，则妨碍了经济主体之间业务的正常开展，或者能够正常开展，但出现相关会计工作差错，导致后期大量返工的现象发生。因此，社会经济因素影响着会计人员管理体制的变革与发展。

3.法律管理因素

在法律越健全完善的国家或地区，会计人员管理体制将朝着与法条相适应的方向变革与发展，从而使企事业单位会计活动的开展能遵守法律法规，降低违法成本。若一个国家或地区的法律法规不健全，或者执法水平不严格，则企业事业单位的会计活动遵守法律的成本将变得奇高，导致会计人员管理体制趋于弱化法律因素的影响。而作为转型中的国家，我国强调依法治国，有法必依、执法必严、违法必究是其主要特征，在法制化进程不断推进的中国，会计人员管理体制也将不断与法律法规同步调整，进一步促进市场经济的有序健康发展。

4.文化与教育因素

文化与教育作为区别于法律这是正式制度的一种非正式制度安排，影响着经济社会发展的方方面面，会计人员管理制度也不例外。文化与教育发展影响着会计从业人员的执业技能水平和道德水平，进而影响了会计人员管理体制的变革与发展。若一个社会的文化与教育水平较低，从而会计从业人员的道德水平较差，则需要较为严格的会计人员管理体制来规范会计从业人员的行为，保证会计信息的准确性。目前我国的会计人员总体上道德水平较好，能够自觉遵守各项法律法规，但也有不少会计从业人员迫于各方面的压力或者抵制不住各种诱惑，违法了法律法规，造成了会计信息失真的现象发生。因此，会计人员管理体制改革与发展必须考虑到文化与教育因素的影响。

四、 进一步完善会计人员管理体制的政策建议

1.重新划分会计人员的职责

为防止企业会计从业人员的职责冲突，可将会计从业人员划分为财务会计和管理会计。财务会计的主要职责是服务于企业之外的相关利益主体，一般由外部相关机构委派，起到对企业财务监督的重要职责，从而更能客观地反映企业内部的财务信息，避免会计信息失真；而管理会计则代表着企业的利益，通过对会计信息的确认、记录、计量及报告，并综合分析，为企业科学决策提供助力。

2.实行会计人员委派制度

会计人员委派制度是指由国家的相关部门向企事业单位派送会计人员，管理企业事业单位的各项财务资产和信息，规范会计人员，保障会计活动顺利进行的一种制度。通过会计人员委派制度地实施，可减少企业会计人员双重身份的困扰，从而加强对企业内容的监督，防止会计人员迫于上级压力而进行财务造假，进而导致的会计信息失真。目前有些地方已有试点会计人员委派制度，可对其实施经验进行总结，并根据自身状况构建切实可行的方案。

3.加强职业技能培训

目前会计从业人员水平参差不齐，有必要加强职业技能培训。通过健全和完善会计从业人员职业技能培训机制，加强其对会计知识及相关财经法规的认知，并定期组织各类专家座谈会，使会计从业人员追踪并掌握前沿会计信息，促进企业会计人员的职业技能不断提高，减少会计信息失真的发生，进一步提升企业价值。

4.加强职业道德建设

应让企业会计从业人员对职业道德有更强的认同感，避免做出违反职业道德的不良行为。可通过日常加强职业道德培训和职业道德考试的方法，并不断创新多种方式的培训方式，扩大职业道德的号召力与影响力，进而完善会计人员管理体制。

5.加强监督与考核

由于会计职业的特殊性，依靠会计从业人员自身道德约束，并不能防止财务造假等行为的发生，有必要健全和完善监督考核机制，加强对其事前预测、事中监督和事后检查，并可对外开放投诉举报、信用评级和媒体曝光等措施。监督与考核的结果也可作为会计人员履职成果的依据，以此作为晋升或者处罚的主要依据，进一步完善会计人员管理体制。

[1] 李艳彬;会计人员管理体制问题研究[J].现代经济信息，2014(4)，80.

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[3] 王东平;浅谈我国企业会计人员管理体制的改革[J].现代经济信，2014(11)，217.

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